政府政策视角

2008年金融危机爆发以来，浙江省委、省政府先后出台了一系列政策措施，促进中小型企业的经营状况的转变，取得了很大的成效。然而，随着后金融危机的持续，浙江集群产业层次较低，低成本竞争、低水平增长的问题开始日益显现，依靠政府单方面的政策推动、政策扶持而取得竞争优势的集群发展模式已经不适应全球产业发展的趋势。因此，在今后的工业经济发展过程中，需要以政府为主导，采取科学的集群政策，处理好产业集群中政策制定者、政策执行者、政策参与者之间的互动关系，从而加强集群治理，实现产业集群的转型升级，推动区域经济的可持续发展。

集群政策是由政府或其他公共主体针对集群而制定和实施的政策措施的组合，其包括促进集群环境改善、刺激集群企业创新等手段（Raines，2001，2002）。现有对集群政策的研究主要从：（1）政策制定过程研究，包括政府制定的“由上而下”的“明晰”的政策和企业进行的“由下而上”的“非明晰”的政策（Martina，Günter，2005）。根据政策制定的过程和政策作用方式两个维度，作者将集群政策分为四类（图8-1）：位于第1象限的政策，其目的是希望集群内部的企业主动集聚成为集群；位于第2象限的政策，侧重政府从国家和区域的层面采取主动的政策发展集群；位于第3象限的政策，其重点是发展区域经济而非刻意发展集群（通过发展区域经济进而促进集群发展）；位于第4象限的政策，其重点是发展集群内的企业而非刻意发展集群（通过发展集群内企业进而促进集群发展）。（2）政策作用研究：集群政策在于优化集群的动力机制（Thomas et al.，2004）。具体来说，集群政策种类包括企业导向类（为企业提供融资、发展咨询服务、培训人才等）、增强集群吸引力类（鼓励集群内部投资，吸引区外的技术、资本和劳动力等经济资源）、服务设施建设类（加强物理设施、知识设施、特殊服务和技术中心的建设）、信息类（加强技术、市场、出口和业务等信息的收集、存储、流通和交易）、培训和研发类（支持教育、培训和研发项目）及鼓励协作类（支持企业网络及协同作用，培育开放性竞争和文化氛围等）（刘恒江，陈继祥，2004；M itra，2001）。（3）集群政策效果研究，现有集群政策研究中基于解决市场失灵、系统失灵和传统政策失灵的问题已日益被理论和政策研究者所关注，多数学者就集群政策的定义（Raines，2001；刘恒江，2004）、产生的背景（陈剑锋，2005）、作用（Porter，1998；Pim，2003）、分类（Martina，Günter，2005）和政策实施等方面进行了一定的研究（见图8-1）。

图8-1　集群政策的组合
说明：根据Martina Fromhold-Eisebith，Günter Eisebith（2005）资料整理。