第二节 发达国家技术创新政策的特点
在20世纪40年代以前，政府支持发明和创新的政策主要有三大支柱:专利体制、技术教育和促进基础科学发展（Rothwell和Zegveld，1981）。相对而言，传统的技术创新政策工具偏好“供给”方面，如支持R&D或对R&D补贴，吸收国内外新产品和技术。现在越来越多的政策工具关心创新的“需求”方面，如法律、税收、管制和政府采购等。科技政策与工业政策、市场和干预、供给和需求、长远利益与短期利益、大计划与小分散等不同层面的紧密结合是国外技术创新政策的重要特点（贾蔚文等，1994）。随着经济全球化趋势的增强，这些环境或系统也将对其他国家的企业创新活动产生越来越大的影响。在这种情况下，公共政策的制定不仅受一国经济和社会目标的影响，也深受国际环境的制约。例如，在20世纪40～50年代，军事目标在大多数国家的公共政策中占据着绝对优势，到了60～70年代，诸如生产率等经济政策才占有相应的优势地位。为了获得国际竞争优势，许多国家采取多种措施，以提高其军用和民用工业的创新能力。其中政府补贴、对工业创新进行直接投资等就是相当流行的公共政策之一。(7)
Freeman（1997）等人则把第二次世界大战以来OECD国家的科技（创新）政策分为三个不同的阶段（表9-4）。他认为第二次世界大战中后期的创新政策既受到战争本身的影响，也深受冷战初期的影响。这一阶段的创新政策主要集中在创新的供给方面，尤其是强调R&D能力的培育。在第二阶段，由于意识到创新政策过于偏重供给方面会存在一些问题，各国政府就开始把精力转移到完善创新的经济环境上。进入20世纪90年代以来，各国创新政策则开始强调目标多元化，原有公共政策的重点、内容发生了较大的变化，越来越多的国家开始重视与创新相关的知识生产与扩散。
表9-4 OECD国家科技政策的三个阶段（部分）
资料来源:Chris Freeman和Luc Soete，1997.
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