政府的管理政策

二　政府的管理政策

在我国特殊的体制下，政府政策管理在广电传媒行业的发展中占据着特殊重要的地位。

如前文所述，我国广电传媒的性质是党和政府的喉舌，是实行“企业化管理的事业单位”，实行有限的商品化运作，这一特性决定了政府管理政策对我国广电传媒业的影响至关重要，并直接决定着我国传媒行业的结构形态，在此结构下单个组织形成其相应的运营方式。

这种影响表现在以下几个方面：

1　进入壁垒

现有政策规定使广电传媒产业成为进入壁垒极高的行业。广播电视事业规定必须由国家发展，国家禁止设立外资经营、中外合资经营和中外合作经营的广播电台、电视台。这项政策规定对已经获得从业资格的传媒组织来说，其优势是显而易见的。现有的传媒实际上获得了政府赋予的“专营权”，故而传媒行业内面临的市场竞争对手的数目、竞争的激烈程度、竞争对手的实力等都显著低于其他行业，这也是传媒业得以快速发展的一个非常重要的原因。而不利的一面则表现为传媒市场竞争的低级与无序。许多媒体虽然经营不善却得以继续维持生存，其原因是其背后往往代表着某个主管部门的利益。

2　产权归属和事业性质

“传媒是党和政府的喉舌”这一管理基调，决定了传媒组织所有权理所当然的归属——国家所有。

这一管理政策为传媒业带来的优势表现在：“喉舌”性质赋予了传媒巨大的“无形资产”收益。传媒业同党政领导部门有着“近水楼台”的密切关系，并在社会公众中享有普通企业难以企及的威信和声望。而不利的一面则是，产权的界定不清，使传媒业无法遵循市场竞争规则建立现代企业制度，这无疑会阻碍传媒组织进一步做大做强的态势。在我国加入WTO后，境外传媒巨头伺机进入中国市场的大背景下，我国媒体现有的整体实力显然是无法和跨国传媒巨头相抗衡的。正如前文所述，目前的广电集团由于定位的不清晰，无法成为完整的市场主体，这在很大程度上阻碍了广电集团的发展壮大。

3　行政边界代替市场边界

新中国成立以来，传媒网络建设基本参照行政区域划分格局而进行，形成了自上而下、小而全的传媒结构。如每个省、自治区和直辖市，无论经济发展水平高低，都设立省级广播电台各一家，后来又加上一家省级电视台。在地区/城市一级也相应地设置了类似的传媒网络。在中央政府制定的统一制度下，每一级政府管理、使用其直属的媒体，并负担其财政需求，而各家媒体的发行和收视市场亦基本不得逾越本地区。虽然根据新的文件精神，允许实力雄厚的媒体跨媒体、跨地区经营，但很难在短时间内有效突破地方保护壁垒。这种以行政边界代替市场边界、画地为牢的地方保护固然可在一定程度上帮助本地媒体生存，但从长远来看，并不利于媒体自身的发展和壮大。