从地方政府出台的政策来看,目前各地方政府根据 《国家中长期人才发展规划纲要(2010—2020年)》《国家中长期科技人才发展规划 (2010—2020年)》、《信息化和工业化深度融合专项行动计划 (2013—2018年)》等政策措施已经出台了相应的实施细则和指导意见。通过调研和整理,共搜集到我国地方政府已经出台的与两化融合人才培养相关的政策20份,见表2.2。
表2.2 地方政府出台的支持两化融合人才培养的政策
续表
整体来看,我国许多地方政府都出台了与两化融合人才队伍培养和建设相关的政策。其中,以上海的人才培养较为有特色。在2010年,作为全国第一个 “两化融合”培训基地的上海,重点开展 “两化融合2200人才培训计划”,完成200个高级管理人员及2000个专业技术人员的培训。通过 “两化融合”培训计划的实施,研发系列课程与教材,建立一支教培师资队伍,建设一批人才实训基地和专业培训机构,充分发挥上海 “两化融合”研究中心、重点实验室以及专业机构的人才资源优势,逐渐形成布局合理,覆盖广泛的培训网络。
总体来看,从国家层面我国已经形成了一系列的人才规划和支撑计划,各中央部委大都出台了相应的政策措施;但从政策的总体布局来看,仍然缺乏具体可操作的政策措施。从地方政府来看,虽然目前针对两化融合人才培养的问题制定了相关细则,但是缺乏具有当地特色的政策。
小案例2.2
济南高新区面向全球引才引智
为了高起点搭建政策平台,延揽全球高端人才,提升区域竞争实力,近日,济南高新区相继出台了 《济南高新区高层次人才扶持计划实施办法》《济南高新区高层次人才创新创业专项资金管理办法》《关于对海内外高层次人才创新创业给予扶持的意见》等一系列文件,计划利用5年时间组织实施 “高层次人才扶持计划”,将引才和引智相结合,面向全球重点引进100名以上能推动高新技术产业发展的高层次创新创业人才。
近年来,济南高新区作为 “齐鲁人才特区”建设的主阵地备受关注,担负着集聚大量人才的重任。根据济南市委、市政府建设 “齐鲁人才特区”的规划,近3年来累计从财政资金中拿出上亿元用于高新区引进高层次人才创业资助、科研补助、待遇补贴、住房安置、引进奖励等方面。《济南高新区高层次人才扶持计划实施办法》的出台,不仅构建了国家、省、市、区四位一体的人才扶持体系,还将切实发挥济南高新区作为国家海外高层次人才创新创业基地在全省的示范带头作用。
构建四位一体人才扶持体系
从国家出台 “千人计划”人才引进计划,到山东省出台 “泰山学者海外特聘专家”人才引进计划,济南市出台 “百千万海内外人才引进工程”,再到高新区出台 《高层次人才扶持计划实施办法》,国家、省、市、区四位一体的人才扶持体系,已经在济南高新区构建形成。四重政策扶持,将充分释放高层次人才的创业激情。
据了解,《济南高新区高层次人才扶持计划实施办法》具有三大优势。一是围绕高新区重点发展的新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、现代服务业以及国家战略性新兴产业,引进从事科技创新、成果转化的高层次创新创业人才和团队。围绕高新区主导产业,集聚各类人才,促进重大科技成果转化和产业化。
二是金融服务类企业具备了引进创新人才的资格。对金融企业实施一揽子人才扶持政策,在各级扶持政策中尚属首次。这表明了对金融人才的重视程度。目前,高新区依靠科技创新和机制创新,全面推进汉峪金谷建设。加快聚集金融人才将为汉峪金谷建设提供强有力的智力支撑。以汉峪金谷为标杆的一批龙头重点项目的强力推动,也将对以金融业为优先发展导向的多产业形成聚集与支撑效应。
三是为了提高高层次人才企业的成活率,济南高新区还规定创业人才申报必须在企业已经注册的基础上。这就要求引进的人才要拥有一定的企业运作经验。这样才能为企业发展选准方向,掌好舵。
完善政策平台招纳全球英才
根据 《济南高新区高层次人才扶持计划实施办法》规定,来济南高新区创新创业的高层次人才将享受 “155”的政策扶持。对创办高新技术企业或符合高新区产业规划的企业,且其项目具有独立自主知识产权,产品具有较大市场潜力并能够带动相关产业发展,收益前景较大的给予最高100万元的扶持资金。对受聘来高新区工作的高层次人才,给予扶持资金最高可达50万元。另外,对来高新区发展的创新创业团队,符合高新区产业发展需要,具有明确的主攻方向和研究开发目标,团队核心领军人才能够引领产业发展,成员之间有合理的专业结构和职责分工,可稳定合作3年以上的,给予最高500万元的资金扶持。
此外,济南高新区还不断加大对前来创新创业的高层次人才在创新创业、融资贴息、人事代理、租用办公场所和居住配套等方面配套政策的优惠力度。配套资金扶持:为鼓励高层次人才申报更高层次的人才引进计划,高新区按照上级扶持资金的1∶1或1∶0.5的比例给予配套扶持,扶持资金最高可达500万元。融资贴息扶持:高层次人才经认定并落户高新区创业,入选国家 “千人计划”、山东省泰山学者海外特聘专家、济南市 “5150引才计划”项目,其具有市场需求的高新技术产品,在产业化生产过程中因流动资金不足向银行申请项目贷款的,给予贷款贴息。免费开展人事代理,减免高层次人才创办企业的所有人事代理费用。
引才育才并重助推人才发展
济南高新区高层次人才扶持计划人选创办的企业,可以直接被认定为高新区留学人员企业,享受双重政策扶持。对于已入选国家 “千人计划”、山东省 “泰山学者海外特聘专家”、济南市 “5150引才计划”人选的高新区高层次人才将直接被认定为高新区高层次人才扶持计划人选。
据了解,济南高新区此次重点引进的人才,主要是具有领军作用的学科带头人和项目负责人,能够在高新区重点发展信息技术、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料、现代服务业以及国家战略性新兴产业,被引进从事科技创新、成果转化的高层次创新创业人才和团队,掌握自主知识产权,有望形成新的经济增长点的创新创业人才和团队,具有金融管理、国际运营和资本运作经验的高层次管理人才等。
人才的流动已成为世界性的趋势。济南高新区的开放、发展也离不开大量人才的支撑。截至目前,高新区共引进市 “5150引才计划”人选249人,省泰山学者海外特聘专家38人,国家 “千人计划”专家20人,分别占全市的92.7%,97%和100%。在212名创业人才的企业中,已有152家企业完成工商注册,注册资金达4.5亿元。今年上半年,已实现销售收入9840万元,纳税447.66万元。
[资料来源:刘民.济南高新区面向全球引才引智.经济导报,2013年10月.]
[1] 胡锦涛在中共中央政治局第三十三次集体学习时强调着力提高我国工业发展质量效益, 努力从工业大国向工业强国转变—— 《中国经济和信息化》,2012-06-10.
[2] 同上.
[3] 何海燕, 单捷飞: 基于三链动态模型的我国两化深度融合发展战略体系研究.科技进步与对策,2013.
[4] 工业和信息化部人才交流中心,http://www.miitec.org.cn/rcgh/showclass.asp?classid=120.
[5] 工业和信息化部全国信息技术人才培养工程,http://www.ccedu.org.cn/zgks/CEIAEC/.
[6] 专业技术人才知识更新工程,http://653.openedu.cn/rczsgxgc/gcjj/webinfo/2009/06/1245046301291769.htm.
[7] 国家信息技术紧缺人才培养工程,http://www.nite.org.cn/NITEjj/201312/t20131228_87290.html.
[8] 国家中长期人才发展规划纲要 (2010—2020年)[N].人民日报,2010-06-07.
[9] 我国将实施国家高技能人才振兴计划,http://www.gov.cn/fwxx/wy/2011-11/17/content_1995517.htm.
[10] 国家中长期人才发展规划纲要 (2010—2020年).人民日报,2010-06-07.
[11] 专业技术人才知识更新工程,http://653.openedu.cn/rczsgxgc/gcjj/webinfo/2009/06/1245046301291769.htm.
[12] 中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见,http://www.1000plan.org/qrjh/article/14486.
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