政府政策支撑

8．2．2　政府政策支撑

“南京速度”的成功与南京市政府的大力支持是分不开的，正是南京市政府的高度重视和积极参与确保了南京广电网络的整体转换工作得以迅速实施。南京市政府成立了相应的“有线电视数字化工程”领导小组，由市政府主要领导为组长，市委、市政府分管领导为副组长，负责对有线电视数字化工程建设的组织领导。与此同时，其他相关部门积极联动、密切配合以确保有线电视数字化工作的顺利实施，先后参与数字化转换工作的单位和部门有：南京市广电局、市广电集团、市物价局、市建委、市政府办公厅、市旅游局、市地税局、市财政局和市委宣传部等。政府的政策支持主要可以分为四个主要方面。

1．数字化整体转换宣传

数字电视产业在早期的发展过程中面临的最大难题便是平台上的双边接入和市场培育问题，用户长期以来养成的消费习惯会成为整体转换过程中的巨大阻力。政府部门的大力宣传可以缓和这一结构性摩擦，为广电运营商转换工作的开展形成良好的社会氛围。南京市委宣传部在数字化转换前期，采取了多种形式的宣传手段，广泛地开展有线电视数字化整体转换工作的宣传。

2．数字化工程资金筹措

为促使终端消费者接入数字电视平台，南京广电采取的是免费发放机顶盒的策略，这一举措需要巨大的前期投入资金。整体转换的资金由南京广电集团向国家开发银行和商业银行贷款筹措。自2007年1月1日至2009年12月31日，市政府根据市广电集团缴纳的有线数字电视基本收视维护费的营业税，实施相应的财政扶持政策。这一补贴措施成功地解决了数字电视市场培育期双边接入的资金缺口问题。

3．数字电视的价格调整

数字电视发展的第二阶段的主要任务在于价格结构的优化，此时双边市场用户已经接入平台，运营商需要考虑的是如何设定合理的价格结构以促进双边市场用户在平台上进行交易。由于数字电视的“公共服务”属性，有线运营商在制定价格时需要通过价格听证的形式来进行。南京市物价局研究制定了《南京市有线数字电视基本收视维护费收费办法》，并帮助南京广电做了价格听证和宣传工作。

4．其他部门的配套政策

除了上述三个主要方面的政策支持，南京市其他政府部门也出台了相关政策予以扶持。如南京市建委就要求所有新建小区及尚未开通有线电视的小区直接接入数字电视信号，不再传输模拟电视信号；市政府办公厅与南京广电共建“阳光政务”；市旅游局要求全市所有宾馆、酒店、企事业单位要按照南京有线电视数字化工程的统一部署，实现整体转换。