【摘要】：改革开放以来，随着市场化改革的深入，我国农业合作社开始复兴。本章试图从政策变迁的角度，对改革开放以来农业合作社方面的政策文本进行分析，探析中国农业合作社政策的发展历程、政府在合作社发展中的功能变迁，以及中国农业合作社隐含的政策价值，以此对未来农业合作社发展的前景进行展望。
改革开放以来，随着市场化改革的深入，我国农业合作社开始复兴。农民专业合作社是农村改革发展历程中继家庭承包经营、乡镇企业、税费改革、农业产业化经营之后的又一项重大制度创新，是近年来农业农村经济的一大亮点，受到社会各界广泛关注。2006年以来，合作社的发展有如雨后春笋，数量和质量上都得到了很大的提升，为今后合作社又好又快的发展打下了坚实的基础。据统计，“十一五”期间，农民专业合作社数量和成员数量都保持快速增长势头，从2007年底到2010年底，全国在工商部门登记的合作社数量由2．64万家增长为37．91万家，增长13．4倍;在工商部门登记合作社成员数由35万户增长为715．57万户，增长19．4倍，社均登记成员数从13户增长为18户;实有成员数从210万户增长为2 900万户，增长12．8倍[2]。
快速增长的合作社的发展局面与政府对合作社事业的支持直接相关，但是，中国农业合作社发展历程坎坷，当前仍处于发展的初级或探索阶段，在庞大的数字后面仍存在诸多问题。政府对如何扶持农业合作社的发展尚无成功经验，扶持政策正处于探索之中。政府对农业合作社制度的构建，不可能一蹴而就，必然要经历一个从无到有，从不完善到完善的过程。本章试图从政策变迁的角度，对改革开放以来农业合作社方面的政策文本进行分析，探析中国农业合作社政策的发展历程、政府在合作社发展中的功能变迁，以及中国农业合作社隐含的政策价值，以此对未来农业合作社发展的前景进行展望。
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