强化公务员素质

内蒙古自治区公务员管理局考核培训奖惩处 李文廷

考核工作是公务员管理的基础工作，是公务员制度的一个重要环节，也是正确评价公务员德才表现和工作实绩重要手段。近年来，内蒙古自治区在公务员考核尤其是平时考核工作上稳步推进、强调实效。2011年，在全区确定9个自治区级考核联系点和50个盟市级考核联系点，做出了一定的工作成绩，其具体做法有如下几方面。

一、平时考核与年度考核有效结合起来

平时考核是公务员考核的重要组成部分，是年度考核的重要基础。内蒙古自治区将平时考核与年度考核有效结合起来，全面科学地对公务员做出客观、全面的评价，从而为公务员的升降、奖惩和培训提供依据，合理地使用，进而调动公务员的积极性、激励公务员奋发进取，鞭策公务员努力工作，提高工作效率。将日常工作情况、重要事件进行记录，以保证平时考核在内容上更具体更有针对性，使被考核者全年的工作情况一目了然，避免年度考核时出现的近期工作情况代替全年工作情况的现象，从而为年度考核提供充分可靠的依据。

呼伦贝尔市牙克石市大力推进公务员平时考核，制定年度公务员平时考核的实施计划，并严格按计划组织落实。对平时记实手册的检查督导、季度考核等次的评定等重要环节要指定专人负责，使平时考核成为年度考评的第一手资料，对保证年度考评结果的准确性起了重要的作用，强化了公务员队伍的管理。

鄂尔多斯市环保局初步形成了以公务员平时考核、诚信考核、年度考核为主要形式的“三位一体”考核体系。他们在开展公务员平时考核中着重抓好公务员的工作业绩、工作态度和敬业精神，强化“三个突出”。一是突出考核标准，细化考核目标任务，科学合理地设定好考核内容，制定好考核标准，是做好考核工作的基础。二是突出考核重点，从实抓好工作实绩的考核。对公务员工作实绩的考核，坚持主管领导负责制，一级考核一级，力求简便、务实、有效。三是突出考核成效，从严抓好考核结果的使用。通过平时考核与年度考核结合，使全局公务员考核工作在科学化、规范化、法制化方面取得了较大进展，在公务员队伍管理中发挥了重要作用。

二、平时考核与机关制度建设相结合

随着《公务员法》、《公务员考核规定（试行）》的出台，考核工作正向规范化、科学化、法制化轨道迈进。而机关各项规章制度的建立与完善是贯彻落实《公务员法》和《公务员考核规定（试行）》的保证，是做好平时考核的关键，也是塑造全新的服务型政府形象的关键所在。内蒙古自治区各级机关在建立健全各项规章制度的过程中遵循三个原则：一是制度实际化。在制定各项规章制度时，在充分发挥各项职能部门作用的前提下，根据公务员各自岗位职责、目标任务制定出适合其岗位管理的规章制度，其中包括学习制度、廉政制度、服务承诺制度，限时办结制度、岗位管理制度，还有相应的激励、竞争机制、廉政约束机制等一系列配套制度、法规等。二是制度严格化。将考核纳入法制化轨道，以法考核，以制度做保证，用各项规章制度来约束公务员，体现制度的有效作用；三是制度持久化。持之以恒地坚持执行各项规章制度是做好平时考核的基础。

自治区监狱管理局于2009年经过深入调查研究，认真总结经验做法，根据现行法律、法规和规章，结合工作实际，制定了《内蒙古监狱管理局关于民警绩效考评工作的意见（试行）》，对全区监狱人民警察考核工作提出了规范性指导意见。在深入推进民警绩效考评工作的同时，监狱局不断明确考核的目标、考核的主体，丰富考核的内容。从2010年初开始，在全区监狱系统全面推行责任制。监狱管理局党委与各基层单位签订《安全稳定责任状》，各基层单位与所属监区、科室签订责任状，各监区、科室与每名民警签订责任状，把监狱工作的主要内容和责任以书面形式层层落实到了每名民警身上。各单位考核机构经常深入到监狱工作第一线对民警到岗到位情况、履行职责情况、执法情况、警容风纪等进行现场检查与考评，增加了民警考核工作的针对性和实效性，有力地促进了监狱整体工作的平稳有序健康发展。包头市的几个考核联系点单位制定出台了符合行业特点和部门实际的考核办法和细则，进一步完善了考核指标体系，明确了重点考核内容，健全了平时考核机制，有效地加强了考核的针对性和实效性。

市公安局采取百分制记分（公共内容为50分，业务工作为50分），以扣分方式对于未完成岗位职责任务和违反纪律制度的民警，按规定扣减分值直至扣完每项分值为止；市环保局制定了《包头市环保局公务员考核细则（试行）》，将公务员考核覆盖两个层次、两种类型，即覆盖科级干部、一般干部两个层次，包括行政管理类和行政执法类两种类型，同时建立逐级负责、监督有力的考核保障机制。

市统计局结合实际情况，制订印发了《2011年度科室、科级及以下机关工作人员考核办法》、《2011年统计分析和统计信息考核办法》、《2011年政务信息考核办法》、《2011年信息化工作考核办法》、《职工请休假及考勤办法》、《2011年教育培训工作安排》等政策文件，确保考核工作有据可依。

锡林郭勒盟为增强考核结果的透明度，加强对考核结果的监管，开展了考评结果网上公示制度。他们要求各单位在考核结果初步确定后，召开全体人员大会，对公务员考核结果在本单位政务公开栏或醒目处张贴公示5日，同时设立公示电话。对反映的问题逐一进行核实，确保了考核结果公正、民主。同时，把年度考核评优当作人社部门政务公开的一项重要内容来抓，对拟确定为优秀等次的人员不仅在考核本单位范围内进行公示，还在人社部门审核备案后统一放在网站上进行第二次公示，极大地增强了考核的透明度。盟行政审批中心则从制度建设入手，制定了《锡林郭勒盟行政服务及行政效能监察绩效考核细则》，从行为规范、业务技能、出勤管理、工作实绩、廉洁办事、工作评议、奖励加分七个方面分别赋予分值，提高了干部队伍的整体工作水平，形成了良好的工作作风。

三、平时考核与岗位培训相结合

考核作为一种手段，是为公务员岗位培训提供有力依据的保证。随着时代的进步，信息技术的飞速发展，对公务员的要求越来越高，因此在内蒙古自治区公务员中开展法律知识、信息技术、行政管理等方面的培训，是全面提高公务员素质，增强为人民服务水平，提高依法行政能力的需要。为加大公务员尤其是基层公务员的培训力度，提高培训质量，内蒙古自治区把培训作为平时考核的重要内容，为年度考核提供重要依据，确保公务员培训工作得到顺利开展。呼伦贝尔市提出“加强机关纪律作风建设”活动，于今年3月初召开了活动动员大会，合理安排时间召集全市公务员进行了十余次集中学习，并按照日程安排组织各单位公务员参加了“万名干部转变作风提高素质集中教育培训活动”。在培训同时，严格执行签到考核制度，做到了学习签到、培训计划、年底总结评估与评选优秀相结合。乌海市司法局作为内蒙古自治区考核联系点和公务员在线学习试点单位之一，制定了详细的考核细则，对干警日常考核的共性考核目标如干警的学习、日常出勤、下基层调研、受奖励、工作创新、全年各项业务工作任务完成情况等内容都做了详细规定。特别是去年以来，他们将干警完成内蒙古自治区公务员在线学习的网上学习课程作为评先评优的一条指标列入考核细则，使基层干警参与学习培训的积极性大幅度提高，强化了基层公务员的理论知识、工作能力和情操素养。

四、平时考核与岗位责任相结合

建立健全岗位目标责任制是搞好平时考核工作的重要举措之一。内蒙古自治区把三定方案中所明确的职位职责即工作任务作为基本依据，对各级公务员的工作性质、范围、职责、权限有明确的规范和规定，把公务员履行岗位责任的内容纳入到平时考核中去，使考“人”与考“事”有机结合，不断增强公务员搞好政务工作，促进目标任务的高效完成。

呼伦贝尔市陈巴尔虎旗根据公务员所在单位的整体职责和个体职位不同，以纵向分级和横向分类为前提，将公务员职位类别分为综合管理类、窗口服务类、行政执法类三种考核类别，将公务员职位层级分为领导干部、中层干部和一般工作人员三个考核层次。陈旗巴彦库仁镇政府将公务员职位个性目标“绩”的考核指标细化为全旗重点工作、单位中心工作、上级专项工作、职位职能工作、应对突发工作、领导交办工作等六个方面。科学合理的分类考核指标体系，使每一名公务员职责清晰、目标明确、任务具体。

鄂尔多斯市林业局探索建立定性与定量相结合的综合考核办法，一是确定百分制量化考核办法，具体考核办法中共性的考核内容占40%，平时考核占30%，个性的考核内容占30%，根据各单位的职责以及每名公务员或参公人员的岗位性质确定不同的考核内容。二是充分征求和发挥各单位科室的管理考核作用，平时考核的内容和结果由各科室直属单位负责，个性化考核的内容由各科室直属单位确定，考核结果由全体干部职工测评确定。三是加大平时考核和使用的力度，注重公务员的长期表现。

五、平时考核与建立日常考核制度相结合

内蒙古自治区平时考核工作建立在日常考核制度之上，依据工作性质及职位职能制定完善平时考核方案，建立平时考核工作台账，对完成工作任务的工作量、难度、思路、措施、效率、贡献等进行实事求是地记载和认定。内蒙古自治区在日常考核制度建立上着重抓以下几点：一是考核内容明晰，平时考核内容结合部门日常管理。二是考核指标具体明确。一方面对考核要素分配一定的标准分值，另一方面也突出加分、扣分的项目要素，加大绩效考核的分值权重。三是考核方法便于操作。平时考核时段以月度或季度为限，建立健全平时考核工作台张，及时收集、整理、汇总平时考核资料，使平时考核考之有据。四是加大平时考核在年度考核中的分值和权重，确保平时考核分值占全年考核综合测评的分值比例。

兴安盟科右中旗公务员管理部门将公务员考核的德、能、勤、绩各项指标进一步分解：德，包括思想政治表现、职业道德、社会伦理道德三项，总体占19分；能，包括政策理论水平、本职业务能力、策划协调能力、开拓创新能力、文字口头表达能力五项，总体占36分；勤，包括出勤情况、工作表现两项，总体占15分；绩，包括工作数量、质量、效率及效益四项，总体占30分。合计总分100分，总分在59分以下为不称职，60～69分为基本称职， 70～89分为称职，90～100分为优秀。这样，方便了操作，更提高了考核结果的科学性和准确性。

巴彦淖尔市公安局日常考核制度从2005年起分三个层面开始实施。第一层面是对旗县区公安局的考核，主要内容分为队伍建设（130分）、维护稳定（80分）、打击犯罪（100分）、治安防控（120分）、规范化执法（150分），信息化建设（300分）、综合测评（120分），根据年度重点工作任务的不同，适时调整考核内容和增减考核分值。第二层面是对市局直属部门单位的考核，主要内容分为共性目标（100分）、业务目标（100分）和综合测评（100分），共性目标为局属各单位考核通用内容，由市局绩效考核办公室制定，主要包括出勤、政治业务学习、值班备勤、内务管理、警车使用、教育培训、年度重点工作等；业务目标由各单位根据各自的职责、上级和市局提出的工作任务目标制定，由分管局长审核，局务会讨论，党委会研究批准后执行；综合测评分为市公安局党委评价、公安厅对口业务部门评价、旗县区公安局评价和市局直属部门单位互评。第三层面是对市局直属机关单位民警（公务员）考核，主要考核民警（公务员）的德、能、勤、绩、廉，具体分为共性目标（100分）、业务工作目标（100分）和共同加分项目，民警（公务员）共性目标为通用考核内容，包括政治业务学习、遵纪守法、教育培训情况等，由市局绩效考核办公室制定；民警（公务员）业务工作目标由局属各部门单位按照民警现任岗位，定岗定责，依据年度工作目标，确定每一个岗位的职责和工作目标，确定考核方式和考核标准；共同加分项目包括民警的工作经验被转发或推广、立功受奖等内容，此项内容分值不封顶，主要目的是鼓励民警创先争优。巴彦淖尔市乌拉特前旗建立了四套台账，即公务员考核备案、公务员优秀人员台账、公务员奖励台账、公务员惩戒台账，同时还建立了公务员考核电子信息库，将公务员考核工作的管理推向健全化和信息化。

呼伦贝尔市鄂伦春农牧局公务员考核办法由以往的年度考核改为平时考核和年度考核相结合，突出抓好以下环节：一是建立月工作考核登记制度、每月由主管领导签写日常考核意见，部门负责人进行打分，平时考核分值占公务员年度考核的65%。二是考核内容、标准明确具体。平时考核内容分为岗位共性目标考核和岗位业务目标考核两个方面。共性目标主要考核德、勤、谦三方面内容，包括政治思想表现、道德品德，考勤与遵纪守法、工作态度、谦洁自律等方面的情况；岗位业务水平提高情况、各阶段工作成绩、工作质量与工作效率等。三是注重平时考核资料的备案登记。建立平时考核工作台账、个人工作实绩档案及平时考核手册等，及时收集、整理、记载、汇总考核备案资料，为年度考核提供全面、可靠、准确的依据。

六、平时考核与竞争激励机制相结合

考核的目的是促进公务员尽职尽责地工作，过去在执行考核标准时，由于方法不够规范和科学，存在优秀轮流坐庄和平均主义等不良现象，不能充分调动和发挥公务员地积极性。内蒙古自治区将竞争机制引入机关，建立以考核为主要环节的激励、竞争机制。一是岗位竞争制，让有实际工作能力和水平，有实践经验的公务员充实到重要岗位上，做到优人优用才。同时做好公务员岗位调整与轮换、优化人才结构。二是功绩晋升制，以实绩作为评价公务员的主要依据，对贡献突出、有实际工作能力的公务员，在职务晋升、工资晋级等方面享有优厚待遇，为一些年轻的优秀人才脱颖而出创造良好的环境和条件。

锡林郭勒盟坚持把考核结果和公务员的奖惩、培训以及职务晋升、工资福利待遇等有机地结合起来，做到赏罚分明，充分发挥出教育、制约作用。将考核结果与干部职务任免挂钩，年度考核优秀的，作为优先提拔任用的条件之一。

盟行政审批中心把窗口工作人员年度考核结果作为年度实绩考核、晋职晋级、评先选优和奖惩的重要依据。对年度考核结果为不称职等次的工作人员，监察机关、行政服务中心向派驻单位做出人员调整建议。

乌兰察布市通过加强公务员考核，充分发挥考核的导向作用，激发公务员努力学习、刻苦钻研、提高自身素质、不断改进工作作风的氛围，充分调动公务员的积极性和创造性，形成单位内部争先创优积极进取的良好氛围，解决“干与不干、干多干少、干好干坏一个样”的问题。在考核结果使用上，要坚持实行机关目标责任考核结果与公务员考核评价相结合，切实发挥考核工作的激励作用。