基层公务员素质建设的研究方法

公务员素质建设是一个涉及政治学、公共管理学、心理学、人力资源管理学等多学科的研究客体，其研究内容包括价值理念的变革、素质要素的获取、模型的建立与验证以及模型的运用等多个方面。为了保证本书所构建的基层公务员素质模型的科学性和合理性，本书从政治学、公共管理学、心理学等多学科研究视角，综合运用历史研究法、比较分析法、文献研究法、问卷调查法等方法开展研究。

（1）历史研究法。历史研究法是以过去为中心的研究方法，是指运用历史资料，按照历史发展顺序对过去事件进行的研究。历史研究法曾是政治学最主要的研究方法。在政治学领域中，历史研究法主要应用于对以往政治制度、政治文化、政治思想等方面的研究。历史研究也是一种很有价值的研究方法。它最大的价值在于既能服务于现在，又能有利于预测未来。具体而言，通过对历史资料的分析，可以为现实决策提供信息，有助于解决现实问题，即所谓的“以史为鉴”；通过对历史资料及历史经验的分析和总结，可以预测未来一段时间将会发生什么情况，或者将不可能发生什么情况等。

“历史从哪里开始，思想进程也应当从哪里开始，而思想进程的进一步发展不过是历史过程在抽象的、理论上前后一贯的反映”。[55]对于本书的相关研究而言，只有熟悉我国基层公务员素质建设的历史及其发展轨迹，才能更加深刻地把握现阶段和今后一段时期公务员素质建设的发展趋势。因此，本书最为重要的研究基础之一就是运用历史的研究方法，通过对各种历史文件、相关法律法规、国家领导人重要讲话等进行回顾，梳理我国传统干部人事制度下干部队伍建设的形成历程，并以发展的眼光展望当今时代发展对公务员素质提出的新要求，以期为构建科学、合理、适用的基层公务员素质模型，加强公务员素质建设提供有益借鉴和帮助。

（2）比较研究法。比较研究方法是社会科学研究中普遍采用的一种方法。它是认知同类对象或异类对象或同一对象的不同方面的相同点和相异点的逻辑方法。由于共性寓于个性之中，比较研究法的运用不仅有利于了解不同事物的规定性，而且有助于从更广阔的视角探索事物发展的规律。本书通过对公务员素质建设历史与现实的纵向比较以及国内外公务员素质建设实践的横向比较，梳理了我国基层公务员素质要素形成和发展的历史脉络以及区别于其他国家公务员素质建设的某些独特性，并在比较中借鉴并吸取历史经验教训，从而为构建顺应时代要求的，较为科学、合理的我国基层公务员素质模型提供深厚的底蕴和广阔的视野。

（3）文献研究法。文献研究法是指在全面收集相关文献资料的基础上，经过归纳整理、分析鉴别，对一定时期某一学科或专题的研究成果和研究进展进行的系统、全面的叙述和评论。[56]从某种意义上讲，它起着总结过去、指导并提出新课题、推动理论与实践新发展的作用。获取文献的渠道有多种，如图书馆、档案馆、学术会议、个人交往、互联网等。本书的文献来源主要包括国内外相关论著、学术论文；我国政府公文、法律文件、地方政策法规；有关会议精神、国家领导人重要讲话等。此外，笔者利用在美国哥伦比亚大学访学的机会，利用哥伦比亚大学图书馆数据平台，搜集并整理了大量与素质及素质模型理论相关的原版期刊专著，为本书的理论研究提供了翔实的资料。通过对以上各种文献的梳理和分析，本书对已有的研究成果进行了系统的归纳总结，借鉴其成功经验并找出其薄弱之处，力求有所创新和超越。

（4）问卷调查法。问卷调查法是研究者运用统一设计的问卷，以书面提出问题的方式向被选取的调查对象了解情况、征询意见的一种研究方法。问卷调查法的优势在于覆盖范围较广，可以实现利用较低的成本获得大范围的数据资料的目标；问卷调查的方式可以在一定程度上降低被调查者的戒备心理，从而获得更为客观的研究信息。此外，由于问卷调查对所有的被调查者都是以同一种问卷的提问、回答的形式进行询问，有利于保证获取资料的统一性，便于做出进一步的比较分析。本书通过前文所述的历史研究法、对比分析法、文献研究等方法设计出《我国基层公务员素质要素问卷调查表》，该问卷调查表的主体分为知识、能力、个性特质三大素质模块，其中知识模块包括8项备选素质要素，能力模块包括24项备选素质要素；个性特质模块包括10项备选素质要素。本调查研究共发放问卷867份，回收问卷742份，其中有效问卷692份，问卷有效率为91.8％。

（5）案例分析法。案例分析法是研究者如实、准确地记录某一事件发生、发展和变化的过程并进行深入分析、研究的一种方法。它是剖析实践，用事实验证理论，指导实践活动的重要方法。一般而言，案例分析的方法具有生动、鲜明、富有说服力的特点。由于公务员素质建设具有很强的实践性，本书在理论分析的基础上，对现实生活中与公务员素质有关的一些典型案例进行了剖析，分析了当前公务员素质现状，诊断出公务员素质存在的问题，并进一步归纳总结产生这些问题的原因，使其与规范的理论说明相互补充，以更好地从实践的角度论证了本书的观点。