【摘要】：公务员素质建设作为一项理性的实践活动，在实践之前应该具有比较成熟的构想即设定一定的标准作为指导目标，例如构建比较完整、可行的素质模型。因此，这些国家的公务员素养都比较高。然而，当前我国公务员素质建设中存在的一个突出问题就是缺乏健全的标准作为指导。一定意义上而言，当前我国公务员素质标准建设远远滞后于时代的发展，一定程度上导致了我国公务员录用、培训、考核等方面缺乏明确的参考标准。
公务员素质建设作为一项理性的实践活动，在实践之前应该具有比较成熟的构想即设定一定的标准作为指导目标，例如构建比较完整、可行的素质模型。素质模型是在综合分析组织内外环境、时代特征、职位特征、公务员个人特征等相关因素的基础上建立起来的，它阐明了高绩效者所应具备的，同组织战略相匹配的素质要素，公务员素质模型的应用可以为公务员素质建设的各环节确定明确的、可操作性的标准，在此基础之上的公务员素质建设更具系统性和科学性。当今发达国家普遍重视公务员素质模型或素质框架的构建和推广，把基于素质模型的公务员选拔、培训和考核放在十分突出的位置，较好地达到了培训体系完善、素质考核细致到位、考试录用以素质为先的理想状态。因此，这些国家的公务员素养都比较高。然而，当前我国公务员素质建设中存在的一个突出问题就是缺乏健全的标准作为指导。原国家人事部自从《国家公务员通用能力标准框架（试行）》颁布之后，各级地方政府也相继展开了公务员素质框架的有益探索，但是对于素质模型的应用却只是提倡性的，并未很好地运用到公务员管理实践之中。加之素质模型具有动态性和战略性等特点，模型的构建并不是一项工作的终结，而是需要在不断的实践中予以完善和更新的。然而我国公务员通用能力标准框架颁布至今已有10年的时间，虽然其间也多次对原框架进行补充和完善，但完整的、适应时代要求的公务员素质框架至今仍未出台。一定意义上而言，当前我国公务员素质标准建设远远滞后于时代的发展，一定程度上导致了我国公务员录用、培训、考核等方面缺乏明确的参考标准。
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