中国公民如何参与政治生活

二十二、中国公民如何参与政治生活

党的十七大报告指出：“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。”“扩大公民有序的政治参与”，为实现和发展社会主义民主提供了一条有效的途径，是建设社会主义政治文明的重要内容。因此，有序的政治参与是实现和发展社会主义民主的有效途径，现代民主政治发展的过程就是政治参与不断扩大的过程。公民作为政治参与的主体，主要通过以下途径参与到政治生活当中，服务于民主政治实践。

（一）民主选举

民主选举是迈进现代文明社会的阶梯。历史证明，人类由野蛮社会到现代文明社会的历史进程，实际上也是人民大众不断参与政治活动和政治决策以及这种参与的程度不断提高的过程。正是人民大众的不断参与以及这种参与程度的不断提高，构成了人类迈进现代文明社会的推动力。而要使人民大众政治参与程度不断提高，首先就须坚持由民众投票选举公共权力的执掌者，这既是人民大众参与政治活动和政治决策的基本路径，也是现代文明社会健康发展的基础。公民参与民主选举途径众多：首先，直接选举。选民直接投票选举被选举人的选举方式。它能使每个选民都有表达自己意愿的机会。选择自己心目中最值得信赖的当家人，能够比较直接、准确表达选民的意愿，保障公民行使选举权，激发公民的政治热情。其次，在选民较多、分布较广的情况下，先由选民选出自己的代表，再由代表选举产生上一级代表或政府领导成员的选举方式。这样可以降低组织工作的难度和成本，但难以表达每个选民的意愿。我国现阶段实行直接选举与间接选举相结合的选举制度。采取怎样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。我国采取直接选举与间接选举相结合的选举制度，是从我国人口众多、幅员辽阔的基本国情出发，从当前的社会发展相对落后、发展不平衡的现实出发，是符合我国现阶段经济和社会发展状况的选择。

作为我国公民，应该在选举中投出理性的一票。选举权和被选举权是公民最基本的政治权利，行使这个权利是公民参与国家管理的基础和标志，也是公民政治参与能力的体现。能否积极参加选举，是衡量公民参与感、归属感、责任感，公民政治素养高低的重要标志。每个公民都要周全考虑、理性判断，郑重投出自己的一票，选出品德高尚、最有才干、最有能力的人，代表我们的意志和根本利益行使权力。

（二）民主决策

现代社会，民主决策主要表现为通过民主选举，选出代表人民意志的公民进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。公民的参与对于决策的作出有着至关重要的作用，因为只有广泛的公民参与，才能保证决策能够真正反映普遍的社会利益，防止个人专断。当然，公民的政治参与必须是有序进行的，鼓励制度框架内的政治参与。首先，通过社情民意反映制度参与政治生活。这是一种决策机关在决策前，通过广泛征询民意，集思广益，使公民通过多种方式，提出好的建议和意见，积极参与决策的制度。它能够使决策既合乎公众的需要和愿望，又切实可行。其次，通过公示制度使公民参与到政治生活当中。这是决策机关通过公示板、公示卡、公众宣传单等形式，将涉及公众利益的各项决策公示出来的制度。有利于公众了解决策内容，发表意见，提出建议，提高决策的透明度和公众的参与度。再次，建立专家咨询制度。专业性较强的决策事项，通过举行论证会、座谈会等方式，听取专家的意见，集中学者的智慧，充分发挥专家学者在决策中的作用的制度。这种制度，有利于发挥专家学者们掌握专业知识、相关信息和科学预测方法的优势，使决策更具科学性。最后，通过社会听证制度进一步扩大公民参与。对与群众利益密切相关的重大事项，如重大基础设施建设、重大行政处罚事项、重大行政许可事项等决策，听取有关团体、专家学者及其与该决策有利害关系的当事人意见的制度。有利于决策集思广益、有科学根据、有制度保证。

在村民自治过程中，民主决策也是一个重要的方面。凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡级人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报县级人民政府批准。集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

（三）民主管理

民主管理是相对于绝对服从绝对权威的管理而言的。即管理者在“民主、公平、公开”的原则下，科学的将管理思想进行传播，协调各种组织各种行为达到管理目的的一种管理方法。因此，民主管理既符合人们的心理要求或“以人为本”的管理思想，也是管理者所追求的一种管理艺术。我国基层民主管理主要体现在村民自治制度（村委会）和城市居民自治制度（居委会）两个层面，两者基本相似。村委会民主管理的内容有：（1）村务公开。国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。（2）村级事务民主管理。村党组织、村民委员会要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村民结合实际讨论制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等，明确规定村干部的职责、村民的权利和义务，村级各类组织的职责、工作程序及相互关系，明确提出对经济管理、社会治安、移风易俗、计划生育等方面的要求。用制度规范村干部和村民行为，增强村民自我管理、自我教育、自我服务的能力，增强干部群众的法制观念和依法办事的能力。（3）村民民主理财制度建设。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行，民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。（4）民主评议村干部工作制度。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。民主评议由乡级党委、政府具体组织，通过村民会议、村民代表会议或与村民座谈等形式进行。民主评议一般每年进行一次，对连续两次被评为不合格的村干部，是村党组织成员的，按党内有关规定处理；是村民委员会班子成员或村集体经济组织班子成员的，应责令其辞职，不辞职的应启动罢免程序。

（四）民主监督

民主监督是我国基本政治制度的一项重要内容。民主监督有利于发扬社会主义民主，有利于广纳善言、广求善策，促进决策或处置的民主化、科学化，有利于监督国家机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、反腐保廉。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民当家做主不仅体现在可以依法实行民主选举、民主决策、民主管理上，同时还体现在我们可以通过行使监督权，积极实行民主监督，为守望公共家园贡献自己的力量。

公民的民主监督权主要有：（1）建议权。当公民认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做的工作时，有权对其提出批评，对改进工作提出建议。（2）申诉权。当公民对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，有权依照法律的规定，向有关国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待遇。（3）控告权、检举权。当公民发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时，有权向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报，要求依法处理。

公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法的渠道。（1）信访举报制度。公民可以通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出批评、建议，通过信访举报行使自己的监督权。信访举报制度是公民行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是公民在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法。（2）人大代表联系群众制度。公民可以将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关，从而实行民主监督。（3）舆论监督制度。公民还可以依法通过电视、广播、报纸、杂志、图书等新闻媒体公开发表意见，行使监督权，参与民主监督。

此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。随着我国政治体制改革的深入，还在不断创造新的形式，为公民直接行使监督权、参与民主监督提供更多、更有效的渠道。