中国公民如何表达自己的利益诉求

二十四、中国公民如何表达自己的利益诉求

中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：统筹协调各方面利益关系，妥善处理社会矛盾，适应我国社会结构和利益格局的发展变化，形成科学有效的利益诉求表达机制。所谓利益诉求，简言之，就是人们对待利益问题的一系列态度和行为的总和。大体包括以下内容：一是对自己利益状况的感受以及对这种感受的公开的情绪流露和语言表述；二是基于自己的利益状况而向社会公开提出的利益要求；三是对于与自己利益相关的政策、法律、制度的公开表态以及力图对政府产生影响的各种行为；四是出于维护自身利益的目的而进行的法律诉求；五是借助于各种媒体与合法途径，面对处于利益对立面的人们所进行的公开交涉、谈判或抗争。我国公民利益诉求表达主要有以下几种途径：

（一）人民代表大会和政治协商会议

人民代表大会制度和共产党领导的多党合作政治协商制度是我国的根本政治制度，是我国公民表达诉求的主要渠道。人民代表大会作为我国的最高权力机关，具有立法和各类重大问题的讨论决定以及对政府的监督等项职能，各级人大代表代表着人民行使管理国家的权利。人民政治协商会议是实行多党合作的重要政治形式和组织形式，各民主党派通过政协发挥着参政议政的作用。他们的发展就是国家政治文明的发展，这种发展首先体现在健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权等方面。人大、政协是目前我国社会群体反映诉求，表达意愿最有效的渠道。公民通过参与人大选举代表，选出代表自己群体利益的代言人，从而实现诉求的真实表达；同时，政治协商会议也为公民的诉求表达提供了平台。因此，人民代表大会和政治协商会议是公民表达利益诉求最主要的途径。

（二）听证会制度

启动召开听证会的程序，可以为公民提供解决利益诉求的机会和平台，当然也就可以保障当事人的合法权益。首先，作为听证会主持者的政府决策部门，可以听取真正能够代表多方利益的参与者的诉求和表达，以开放的、不带预设偏向的态度去听取不同声音，使那些势单力薄的微弱声音在表达中得到更认真更深切的关注；其次，听证会使各方所表达的利益诉求更加客观和真实，避免由于强势的参与者垄断关键信息而导致决策不公正的情形；再次，听证会虽然不是一种表决机制，但它作为一种参与机制，是代表社会一般公众参与的特殊形式，那么决策者在听取意见过程中，不仅能听到听政参与各方的声音，还应当充分考虑社会公众的声音，在有限的参与者和广泛的民意之间作出权衡和兼顾；最后，通过听证会制度，公民的诉求得到了认真地对待，即使这些诉求可能并没有在最终结果中得到全部实现，行政决策也会获得群众的理解，使之获得合理性和正当性的支持。

（三）网络表达

随着现代社会信息技术的发展，互联网已成为中国公民表达诉求、抒发己见、监督权利、建言献策的重要途径，并形成巨大的网上舆论压力，达到任何部门、机构甚至公众人物无法忽视的地步。当今网络更是成为公民表达诉求的重要渠道。网络诉求表达格局中，网络意见领袖、第三方力量正在兴起，对网络舆论的推动作用明显。

尽管网络已经成为公民表达诉求的重要途径，但是网络作为虚拟世界，非理性的表达仍然大量存在，我们应该加强网络管理，倡导网络自律。

（四）信访

在各级政府设立信访部门，接待群众的来信来访，是政府开设的听取不同社会群体意愿表达的绿色通道。应该肯定信访部门在反映不同社会群体的诉求，听取不同社会群体的意愿表达，为群众办实事方面发挥了重大的作用。但是，近年来一些地方官员“阻访”事件也是时有发生，为了自己的升迁，保住自己的政绩，不允许群众向上反映不同的声音，不仅不为群众解决实际问题，而且还千方百计阻挠群众意愿的表达。2005年5月1日起施行的新的《信访条例》根据近年来形势的发展变化，增添了许多新的内容，一是增加了畅通信访渠道的内容，以更好地加强党和政府与人民群众的联系，及时了解社情民意并化解社会矛盾；二是增加了创新信访工作机制的内容，以提高处理信访事项的效率和效果；三是完善了切实维护信访秩序的内容，以更好地保护广大信访群众的合法权益，维护社会稳定；四是增加了强化信访工作责任的内容，以促进群众反映的合法、合理问题及时得以解决。新的《信访条例》必将在构建社会主义和谐社会中发挥重大的作用，为公民诉求表达提供更加有利的渠道。

（五）法律途径

在社会多元化的今天，不同的利益群体在发展过程中会不断地发现自己的利益所在，并且千方百计地通过合法渠道努力争取自身利益的最大化。因此，国家通过制定和完善法律规则，为不同利益群体之间的相互沟通和交流、竞争与合作提供科学的法律依据。为了公民诉求表达能够有序进行，国家建立了相对完善的法治化利益保护机制。法律是公民利益保护的最佳的途径之一。当公民的利益受到侵害而无法解决时，司法方面的完善对公民的利益诉求的表达提供的重要途径。民众对司法的依赖程度反映了一个社会对民权维护与发展的程度。我国人民法院的宗旨是以保护广大人民的根本利益为出发点和立足点的。司法诉讼在公民利益诉求表达上具有客观、公正、程序化等优点，裁决较容易被当事人接受，是公民诉求表达的有效方式，对公民利益能起到有力的保护。当然，因为由于诉讼成本和时间成本较高的原因，在司法方面完善对公民利益的保护还应该着力降低诉讼成本，一方面要降低诉讼费用，另一方面要针对弱势群体提供法律援助。尽量减少公民在其利益受到侵害时进行诉求，通过其他非公力的方式进行。提高人民对司法部门的信任度和依赖度。总之，法律作为公民利益诉求表达和保障的双重角色，是公民利益得到最大保障的有效途径。