文峰区实行“网格化管理”模式的做法和效果

中共安阳市文峰区委组织部 王宝玉

中共安阳市文峰区委宣传部 路录平

近年来，文峰区在市委组织部的具体指导下，在实践中探索总结出了“网格化管理、信息化运作、组团式服务、责任化落实”的社会管理模式，这一模式在加强基层组织建设、改善民生、维护社会和谐稳定等方面发挥了积极作用。

一、背景

文峰区属于老城区，老人多，下岗职工多，特殊人群多;又是商贸中心，商户多，流动人口多;同时还是政治文化中心，在职党员多，离退休党员多……人民群众的需求呈现多样化、多层次的特点，与基层党组织、党员个体服务能力、服务资源有限的矛盾愈显突出。如何在新的时代背景下把党员、干部、群众组织发动起来，更好地发挥窗口单位和服务行业的作用，加强社会管理服务，做好新时期群众工作，及时化解各类矛盾，成为各级党委、政府必须面对的现实问题。鉴于此，文峰区委在全区全面推行了“网格化管理、信息化运作、组团式服务、责任化落实”工作机制，探索创新了基层党建模式。

二、做法

“网格化管理、信息化运作、组团式服务、责任化落实”是我区在长期工作实践中探索总结出来的一套行之有效的工作机制。主要做法是:

1.单元定位，延伸触角，实现管理服务网格化。以“尊重传统、便于管理、促进发展”为原则，根据社区(村)所辖范围、分布特点、人口数量、居住集散程度等情况，合理设置网格。同时，全面创新基层党组织设置模式，逐格建立党小组，选举产生党小组长。在全区860个网格中建立了876个网格党小组，建立了“四级体系、两个确保”工作机制，即:构建“区党委—乡镇、街道党(工)委—社区(村)党组织—网格党组织”四级党组织网络体系，确保每个网格都有党组织、确保每名党员都在网格中，充分发挥党员的先锋模范作用和网格党组织的领导核心作用，正确引领全区社会管理创新的方向。去年通过网格化管理，有效解决了由于涉及部门多，相互扯皮的老大难问题23例。

2.建立平台，强化功能，实现管理服务信息化。以网格为单位将辖区每个家庭的基本情况、信访稳定、平安建设、计生、民政、医疗、教育等方面信息资料输入网格化信息管理系统，实行信息化管理。已建立具有信息传递、协调处置和监督职能的区、街道(乡镇)、社区(村)三级信息管理平台67个，组建由楼院长、离退休干部职工参与的信息员队伍8000余人，负责辖区各类问题的发现、上报及解决问题后的复核检查工作，保证了民情反馈及时、解决问题到位。2011年区级信息管理平台共受理群众诉求631件，解决率95%。

3.整合力量，优化配置，实现管理服务多元化。在各级各部门独立行使职能的前提下，文峰区将党务、行政等各方面资源整合起来，组建区、街道(乡镇)、社区(村)、网格四个层面的管理服务团队736个，由区直机关干部、街道(乡镇)、社区(村)干部、辖区民警、党小组长、大学生干部、党员志愿者、创业创新带头人、医生、教师、律师、“三老”人员及有一技之长的居民群众等组成。按照“前台(一人)受理、后台(团队)解决”的原则，着力做到“四全”:即走村(居)入户全到位，联系方式全公开，反映渠道全畅通，服务管理全覆盖。据不完全统计，实施网格化管理以来，已帮助群众解决问题2600余件。

4.明确职责，健全机制，实现管理服务责任化。为了保证网格化管理责任化、常态化，构筑了区、街道(乡镇)、社区(村)、网格“四级管理”体系，建立了考核机制，采取检查台账、随机暗访、满意度测评、重点项目督办等方式，进行考核评优。20个区级网格成员单位定期召开联席会，综合分析社会管理现状和问题的督办落实;网格党小组每月召开1次工作例会;网格团队成员定期深入网格了解情况，确保服务责任横向到边，纵向到底，使每寸土地都有人管理，每户人家都有人服务。

三、效果

文峰区委、区政府非常重视“网格化管理、信息化运作、组团式服务、责任化落实”工作，把它作为当前及今后一个时期基层管理服务、党建工作和综治维稳的主要抓手，专门成立了领导小组及办公室，加强组织领导和工作协调，确保这项工作推进迅速、进展顺利、深入人心。经过近两年的探索实践，取得了明显成效。主要反映在:

1.基层党组织战斗堡垒作用更加明显。“网格化管理、信息化运作、组团式服务、责任化落实”统筹区直部门、乡镇(街道)、村(社区)的各方力量，以团队人员的多元化来服务群众需求的多元化，以强化条块协同来改变条条各自为政的局面，以区、乡(镇、街道)、村(社区)、网格四级上下联动来解决一个部门、一个层面无法解决的问题，党委政府和基层党组织解决基层问题的能力得到了很大的提升。在具体的实施过程中，我区结合区直机关在创先争优活动中开展的“三亮三比三评”活动，通过强化组织领导、创新服务方式、细化服务措施、拓展服务领域，更好地为民服务。文峰区作为安阳市的老城区，城区居民人口数量较大，如何让广大居民都能享受到网格化管理的直接服务，是街道社区一个老大难问题。但因这项工作涉及多个部门，多年得不到解决。网格团队了解情况后，逐级反映情况，上级网格办公室积极整合区、街道，以及计生委、民政局、司法局等部门资源，在短短的半年时间里，区教育、公安、民政、卫生、工商等42个窗口单位和服务行业部门，940名党员均在网格团队中登记挂号，并通过媒体或宣传版面向社会公示了办事流程和党员承诺，在基层社区推出了意见征询卡、便民联系卡、计生服务卡、健康预约卡、流动人口维权服务卡的“五卡”服务，真正让群众在活动中得益受惠。司法服务窗口先后开展法制宣传56次、法律咨询1200人次、调解社会矛盾纠纷调解37起;卫生服务窗口通过搜集患者意见，在全区范围开展医疗救助42950人次;民政服务窗口积极为困难弱势群体实施救助，发放救助金共计70万余元，受益困难群众累计达5200人次;住建系统服务窗口打造“宜居服务百分百”品牌，解决了4300多户居民的经济适用住房和廉租房。

2.党员队伍先锋模范作用更加突出。网格团队带领辖区党员先后组建党员志愿者服务队416支，建立各类服务中心300余个，便民服务网点1000余个，全区2300名党员志愿者亮身份、亮特长、亮责任，深入开展“走访慰问暖民心”、“结对帮扶献爱心”、“政策法规进万家”、“双创建设我先行”、“化解矛盾促和谐”等五大主题实践活动，积极参与城建三年计划、创建国家级卫生城市、平安社区建设等活动，自活动开展以来，网格团队带领广大党员志愿者深入基层一线，为群众和社会做好事、实事487件，1500余名党员志愿者上街进行文明劝导、护绿保洁，参与创卫行动。尤其在化解群众纠纷方面，网格团队通过经常性走访排摸，面对面与群众谈心交心，在第一时间掌握网格内的矛盾纠纷和利益诉求，及时进行社会稳定分析预警，努力将矛盾和问题化解在基层、化解在萌芽状态，有效改变了以往群众诉求渠道不畅通，遇事只好上访的状况。即使某些问题因各种原因一时无法解决，通过网格团队推心置腹的交流沟通、积极主动的工作态度、换位思考的言行举止，也让群众感到了被重视、被尊重、被理解。今年夏天，东关街道晨峰社区网格团队在走访中了解到，有两户居民因停车问题发生纠纷，双方剑拔弩张，各不相让。为了调解这起纠纷，年过50的片区民警苏国岭在两天时间里到两家登门调解20多次，终于用真诚打动了双方，使问题得到圆满解决。今年以来，通过网格化管理，共征集群众意见3000余条，帮助群众解决问题600余件，切实把问题解决在苗头，化解在初期。通过一年多时间的实践，群众从当初怀疑、观望，到审慎接触、逐步了解，现在已有许多群众开始真正把网格团队和基层党员干部当作自己的知心朋友，有什么问题、困难愿意向他们反映，甚至家中有事也愿意找党员干部商量了。

3.基层干部能力素质得到提升。“网格化管理、信息化运作、组团式服务、责任化落实”要求基层干部变“坐等群众上门”为“主动下村(社区)服务”，变“处理线条单一业务”为“解决群众各种难题”，把干部“赶”到基层一线，直接面对各种矛盾和复杂问题，形成了推动干部学习的倒逼机制。现在基层干部主动学习的多了，闲暇无事的少了;彼此交流走访情况的多了、扎堆聊天的少了。许多干部特别是年轻干部说:“以前由于直接跟老百姓打交道比较少，碰到群众找上门来要求解决问题，不仅没有办法，而且还感到有点紧张，说白了就是相关政策和办事程序不了解，做工作底气不足，缺乏解决问题的知识和能力。这项工作开展后，逼着党员干部多学知识多学业务，争当通才，现在面对群众心里有底了，也愿意跟群众打交道了”。安运社区原是西关街道群众意见最多、办公益事业最难的社区之一，以前召开座谈会，安排半天时间群众还提不完意见，而今年初街道主要领导组织召开意见征询会，与群众座谈不到1个小时，就没有群众提意见了。一位老同志感慨地说:“现在干部与群众接触多了，该提的意见平时都提了，该解决的问题平时都及时解决了，自然开会就没什么意见可以提了。”正是通过一件件细小事情的解决，拉近了党群干群之间的距离，网格团队也被老百姓称为“撤不走的服务队”。