一般来讲,区域协同创新是由创新主体完成的,政府只是为此创造便利条件。区域协同创新中的创新主体合作主要基于两个原因:一是两个或两个以上区域(或创新主体)创新能力都较强,通过创新合作,形成“强+强”联手,在技术前沿联合创新,进一步占领技术高地。而创新合作的意义在于可以充分发挥比较优势,在较短时间内实现技术的突破。在世界500强企业、创新能力较高的区域这种情形较多,形成的是一种联盟性质的组织,如技术创新战略联盟、区域创新联盟等。二是多个区域或创新主体创新能力落差较大,存在着明显的经济和科技梯度差,通过创新合作,形成“强+弱”合作,产生梯度转移。就京津冀协同创新而言,主要是创新能力强的区域的科技成果因受到空间和商务成本高的影响,无法在本区域实现科技成果的孵化、转化和产业化,通过科技成果转移,在创新能力较弱的区域进行孵化转化,使科技创新产生效益。这时,落差的大小对创新合作的动力、可能性影响很大。
一、河北与京津经济落差分析
虽然从地域上看河北省与京津地域相连,但三者的经济落差明显,甚至在环首都圈形成了明显的贫困带。见表5-1。
表5-1 河北省与京津主要经济指标比较(2012年)
续表
根据《中国统计年鉴(2013)》、《中国科技统计年鉴(2013)》资料整理而得。
从河北与京津的经济落差看,有以下几个特点:
一是落差是全方位的。除了地区生产总值外,河北省与京津在人均GDP、人均地方财政收入、农村人均纯收入、城镇单位在岗职工平均工资、城镇可支配收入等多个指标上存在明显的落差。从经济结构看,2012年河北省三次产业比例为12.0∶52.7∶35.3,而北京为0.8∶22.7∶76.5,接近发达国家水平,天津为1.3∶51.7∶47.0。
二是经济落差巨大。河北省的生产总值2010年进入全国2万亿俱乐部,2012年生产总值为2.66亿元,在中国大陆31个省(市、区)中排名第6位,而北京为1.79万亿,天津为1.29万亿,从总量上北京和天津都不及河北省多。但人均GDP、人均地方财政收入、农村人均纯收入、城镇单位在岗职工平均工资等反映富裕程度、竞争力强弱的指标,河北省与京津的差距很大。河北省与京津的落差基本在2倍以上,而经济密度的落差近8倍,所以,河北省与京津的落差表现在“强”上。还有一个特点是,河北省与北京在行政边界呈陡降型而不是有坡度的渐进型。所以,有专家提出河北省形成了环首都贫困带,即在河北省与京津接壤的6个设区市的32个贫困县、3798个贫困村等地区形成了“环京津贫困带”,贫困人口达到272.6万。(亚洲开发银行课题组:《第三只眼睛看河北——河北省经济发展战略研究》,中国财政经济出版社)这是河北省与北京经济落差大的一个重要表现。
二、河北与京津的科技落差分析
从京津冀的主要科技指标看,存在着很大落差。具体见表5-2。
表5-2 河北与京津科技创新主要指标(2012年)
根据国家科技部网、北京统计局网、天津市统计局网、河北省统计局网资料整理而得。
从表5-2可以看出,在科技投入方面,R&D投入规模、R&D投入强度、地方财政科技拨款、R&D人员投入等,河北省与北京的差距在2～4倍;在科技产出方面,专利申请量、专利授权量、高技术产业总产值、高新技术出口额等差距也在3倍以上。但与天津的主要指标差距并不大。
中国科技发展战略研究小组发布的《中国区域创新能力报告2013》(以下简称“报告”),基于2011年数据,从知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新效益5个方面、15个指标对各省(自治区、直辖市)的创新能力进行了综合评价。通过报告对指标评价体系的对应分析,我们将创新驱动分四类地区,第一类地区:上海、北京、天津、江苏、广东、浙江、山东7个地区已基本进入创新驱动发展阶段;第二类地区:湖北、辽宁、福建、四川、重庆市5个地区正从投资驱动向创新驱动过渡阶段;第三类地区:以河北省为代表的12个省(区、市)基本处于投资驱动阶段;第四类地区:新疆、山西、海南、陕西、内蒙古、黑龙江6个地区还处于要素驱动向投资驱动过渡阶段。根据报告河北省综合排名为第15位,总体上处于投资驱动阶段,在全国处于第三层次。可以看出,京津处在第一层次,且主要指标排位靠前,河北省与京津在创新驱动发展的阶段上差距很大。所以,河北省与京津存在着巨大的经济落差和科技落差,总体落差明显,三者具有良好的协同创新的潜力和前景。
三、区位互补性分析
河北省最大的优势、也是区别于其他区域唯一性的优势是区位优势。主要体现在:一是亲缘性。河北省与京津具有地域的完整性和人文的亲缘性,与京津有着千丝万缕的联系,地域相连,文化相通,容易达成合作关系。二是通达性好。京津冀地区交通发达,基础设施日臻完善,通达时间基本在两个小时以内,而环京津地区与京津在1个小时内。三是商务成本低。与京津城区相比,环京津地区、特别是近郊地区,拥有与京津相差不大的国际化平台,但土地、劳动力等要素价格相对较低,具有商务成本优势,是国内外创新要素、科技成果孵化转化、高新技术产业转移的良好区域。四是河北省正在着力推进发展环境和生态环境建设,建设了一批载体和平台,对创新要素的吸引力不断增强。
四、基本结论
河北省与京津在经济与科技方面存在着落差,京冀的落差很大,而津冀的落差较小。所以,在京津冀协同创新中,京冀可以形成更多的纵向分工关系,存在着更多的科技协同创新的可能性;而津冀的更多的是横向分工,在协同创新中更多的是平等竞争、战略联盟的关系,以及在某些细分产业上的纵向分工关系。
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