京津冀协同创新促进政策分析

推进环首都圈与首都科技合作,涉及方方面面,需要做的工作很多,包括加强组织领导,统筹协调解决科技合作、孵化园区建设中的重要问题,形成分工负责、协调联动、密切配合的工作机制;高水平制定各类规划,按照功能定位制定科技成果和企业准入标准,确保孵化区高水平建设;积极开展科技招商,加强与中科院、有色金属研究院中钢科技集团、十大军工集团、北京20个大学科技园、中关村等单位的沟通和对接,瞄准南资北移和世界500强,争取引进一批大的科技项目和企业总部落户环首都圈;还包括建立工作推进机制,建立重大引资招商项目的联席制度,及时解决招商和建设中的重大问题,确保重大招商引资项目的加快建设,等等。在此,不再泛泛提出一套政策措施,只是根据科技合作的特点,提出应当注意的针对性措施。

一、落实好创新支持政策

根据有关调查显示,国家和河北省出台的科技创新政策,约有三分之一企业不知道,有三分之一因种种原因未落实,所以,如何落实好科技创新政策是推进创新合作的重要任务。主要有:落实国家和省关于科技成果孵化和创新的支持政策,对入区企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。全面落实增值税转型政策,增值税一般纳税人购进固定资产发生的进项税额,可按税法规定从销项税额中抵扣,支持企业扩大投资。切实落实企业研发投入税前抵扣政策,企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。经认定的高新技术企业享受国家税收优惠政策。支持多种模式的产业孵化基地、创新创业中心、检验检测中心、中试和实验中心建设,省、设区市、县(市、区)有关部门在项目立项、科技经费资助等方面给予优先支持。科技型中小企业技术创新基(资)金向在孵企业倾斜。

二、争取国家支持并出台河北促进政策,促进各方主动合作

协同创新涉及多个具体的利益主体,涉及省市县和企业等多个层面,必然产生利益分配、利益分享等问题,所以,要通过体制机制创新、政策创新,建立起激励兼容、三方共赢的合作机制。建议:

一是充分利用市场机制驱动协同创新。在京津冀协同创新中,更多的创新主体合作、创新组织形成、创新资源流动、创新链与产业链的形成等,主要是通过市场机制来完成的。北京许多科技成果的“孔雀东南飞”就是南方省市充分利用了市场机制的结果。从河北省来讲,主要是充分发挥市场的决定性作用,利用市场规则、市场机制来促进协同创新。所以,河北省各级各部门、企业、甚至每个人都要树立市场意识,做遵守市场规则、善于利用市场的能人。

二是发挥政府“有形之手”的引导、鼓励作用。建议:一是设立河北省推进京津冀协同创新专项支持资金,每年筛选确定一批协同创新重大科技创新项目,面向京津冀三地的大学、科研机构、大型企业集团等组织招标,对推进京津冀协同创新的项目、工作予以支持,以京津冀联合攻关、协同创新来破解河北省重大科技问题。二是对河北省促进科技创新的政策进行梳理,集成为促进协同创新的政策并适度优惠,面向京津两市进行宣传推介,吸引京津科技人员来河北省创新创业。

三是根据河北省特点和实际,向国家积极争取与京津无差异的公共服务环境。河北省之所以出现高层次人才向京津流动、京津人才不愿意到河北来,很关键的一条是在京津能够享受到比河北省更优越的教育、医疗、文化等公共服务。建议在推进协同发展中,将争取与京津无差异的公共服务政策作为向国家申请的政策重点,如高考录取条件、京津户口“含金量”、社会保障水平、中小学优质教育等,这是许多在京津工作的高层次人才看重的。在过渡阶段,建议在环京津地区联合建立一批公共服务示范单位,如优质中小学分校、重点医院分院等,吸引京津创新创业人才到河北创新创业。

三、吸引带动力强的核心企业转移

推动环首都圈与首都的科技合作,引进核心企业是重要内容,也是提高河北省与首都科技合作层次的重要途径。虽然科技合作、高新技术产业转移由一两个企业的“偶然”选择,可以逐步吸引上下游或同类企业在此汇集。但在这个产业的真正发展壮大起来的过程中,核心企业起着决定性作用。如摩托罗拉公司在天津开发区取得成功后,吸引了40多家手机零部件研发和生产企业也入驻天津,和当地政府形成了良好的合作关系,也与当地民族企业形成了很好的技术关联,这种企业集聚又使摩托罗拉公司不断增资,继续做大,从而使天津开发区成为全球重要的手机生产基地。所以,瞄准核心企业,进行重点工作,及时解决核心企业发展中的问题,促进核心企业落户环首都圈并发展壮大,带动外围企业聚集,是加强与首都合作的重要任务之一,也是加快环首都圈科技合作、推动其成为高新技术产业发展核心区的重要标志。

四、以环境建设为重点培育根植性

从创新要素和高新技术企业流动性规律可以看出,要素流动的本质属性是不可改变的,但吸引要素的良好环境是可以创造的。创新要素、高新技术产业的区位选择一般趋向于经济发展水平较高、生产环境优良、生活条件舒适、创新氛围浓厚和制度环境民主的区域。从区域可持续发展的视角看,创新资源、高新技术企业如果能够和本地产业实施对接,与本地企业形成固定的、长期的业务关系,形成高度专业化分工基础上的产业配套体系,并形成自我聚集、自我发展的集群,则能够根植于所在区域,成为当地经济发展的真正动力源。所以,必须下大力气,通过人工造就企业聚集的良好生态环境,增强创新要素和产业的根植性,这是环首都圈加快发展的先决条件。