政府创新管理的研究方向与重点

　　如前所述，政府创新管理研究的核心命题是科学界定政府和市场在科技创新中的关系，进而克服创新资源配置中的市场失灵和政策失败。党的十八届三中全会肯定了市场在资源配置中的决定性作用，但又提出发挥“市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用”。这种差异化的提法进一步表明科技创新需要正确地发挥政府的作用。特别是，随着当代中国政府向公共服务和公共治理的转型，对我国政府创新管理的研究将不仅要关注因科技创新及其转化而产生的管理过程，更需要从“善治”的视角去深入思考两个根本性的问题：(1)政府创新管理权力的增减与否；(2)政府创新管理机构的存废与否。从这个视角来看，政府创新管理研究未来深入推进的方向就是权力问题，即政府创新管理权力的分配、执行、绩效评估和监督制约。

　　纵观国内外政府创新管理的相关研究，本书发现目前该领域的研究在国内外越来越得到理论界的重视，尤其是基于实证研究的基础对政府创新管理的制度创新等方面进行了卓有成效的研究工作。但是总体而言，研究成果比较零散，尚未能对政府和市场在创新管理中的具体平衡机制及其推进过程展开系统研究；理论性的研究成果内涵比较宽泛，分散在技术创新、制度变迁、公共治理、投融资过程等方面，没有针对政府创新管理活动进行深入整合，提出的改革策略缺乏针对性和操作性；实践性的研究主要集中在企业和产业层面的技术创新管理，政府创新管理工作还很不系统，对科技与金融的结合认识不清，尚未形成比较统一、稳定的政府创新管理体制、机制和工作模式。由此，本书将重点从如下四方面展开研究：

　　第一，东亚地区创新管理研究。重点对日本、韩国以及我国台湾、香港地区创新管理的做法进行归纳梳理，对一些重要举措进行深入跟踪与案例分析。

　　第二，东亚地区在不同阶段创新管理活动的比较研究。从战略与规划、政策设计与制度安排、具体行动举措等层面展开横向比较研究。具体行动举措主要关注科研经费投入、组织开展科技计划、公共技术服务平台等科技基础设施建设、企业创新能力提升、增强创新驱动发展的人才和技能储备、创新文化与氛围培育、公众创新素质提高、发展科技评估保证科研活动质量等方面。

　　第三，创新管理发展趋势研究。在上述研究的基础上，进一步分析提炼出东亚地区创新管理的发展趋势与特点，总结其成功经验与失败教训。

　　第四，面向全球科技创新中心的上海市政府创新管理改革路径研究。以“科技金融”发展为例，对上海市政府创新管理的现状与问题进行科学、系统的分析，并结合上海的实际情况，提出政府创新管理改革变迁的具体对策建议。

　　就研究方法而言，本书通过文献计量学探索政府创新管理理论的演化路径与热点领域；通过比较研究与案例分析相结合，更好地展现出上海和国内外创新管理发展趋势及特点。在研究内容上，本书突出实用性和可操作性，在分析东亚地区创新管理的成功经验和政策趋势的同时，理清这些经验获得与政策实施所需要的科技、经济、社会、文化发展条件，结合中国和上海的发展阶段特点，探索出适合于我国的实践路径。特别是，针对上海加速建设具有全球影响力的科技创新中心所面临的诸多实际问题，例如如何促进企业成为创新主体、如何促进协同创新，本书将力求能够为上海市政府提出一系列具有针对性和实际可操作性的政策建议。