国外高校创业教育政策分析

第一节　国外高校创业教育政策分析

一、国外高校创业教育政策概况

在英、美等发达国家，一套相对成熟的创业教育政策支持体系已经形成，包括三个层次:第一，通过职业理想教育激发大学生的创业理想和动机；第二，通过创业知识教育使得潜在创业者拥有创业知识和技能；第三，为大学生创业者提供资源和环境支持。

（一）完善的创业教育课程体系

课程是教育的基本元素之一，也是教育中至关重要的载体，构建具有自身特色的创业教育课程体系是高校开展创业教育的重要抓手。在美国，大多数院校都将创业教育课程开设作为一个专业或研究方向，具有完整、系统的教学计划或教育体系，其课程设计涵盖创业相关的所有方面，其中最典型的课程有创业启动、风险投资、商业计划书撰写、创业营销等。

（二）专业化的创业师资队伍建设

教师素质的高低关系到创业教育的质量和创业教育发展的生命力。因此，各国高校均非常重视对创业类课程教师的选拔和培训。美国百森商学院有多名专职从事创业教育和研究的教师；斯坦福大学聘用企业家担任客座讲师，邀请企业家参与课堂教学；卡耐基·梅隆大学的创业研究中心联合了一些博士生、创业教育教师、诺贝尔奖获得者，进行高质量的创业教育研究。正因为有了一批实力雄厚的专业教师和科研人员，美国创业教育才会有今天的辉煌。

（三）多样化的社会支持保障机制

在美、日等发达国家，创业教育起步较早，支持体系已相当完备，基本形成社会化的创业教育网络。一是通过立法与政策积极支持创业教育。近几十年来，美国颁布了青年就业与示范教育计划法、就业培训合作法等数十个有关创业教育的立法。二是不仅在高校内且在高校外建立创业教育组织机构，促进高校创业教育发展。法国除了在许多高校设有创业教育研究会、家庭企业研究所等机构外，还专门成立了小企业创业计划培训中心（CEPAC），以形成学校、社会、企业良性互动的创业教育系统，尽力扶持大学生创业。三是举办创业竞赛和创业项目，鼓励大学生创业。英国政府1998年启动专为18岁至25岁的在校大学生设计的创业项目，从这一项目中产生了很多大学生创办的企业。四是拥有比较雄厚的资金保障。2001年英国政府启动了高等教育创新基金，支持高校的创业活动；美国的考夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心等机构也为高校创业教育提供了很多赞助。

二、国外高校创业教育政策实施

国外对创业和创业教育有一个逐渐认识的过程，一些发达国家已经形成了一套相对成熟的创业教育和创业支持体系。尽管各国对创业教育的概念和内涵仍然存在着分歧和争论，但从学者的研究和各国开展的创业教育实践来看，创业教育包含着三层目标。第一层是通过学习了解创业，第二层是通过学习成为具有创业品质、精神和能力的人，第三层是通过学习成为经营企业的创业家。各国围绕着创业教育的这三层目标纷纷采取了相应的政策措施。

（一）举办创业竞赛和创业项目，鼓励大学生创业

1983年美国奥斯汀得州大学举办的首届大学生创业竞赛（商业计划竞赛）拉开了大学生创业活动的帷幕。这项比赛的举办使高校开始认识到创业教育既是一种教育理念也是一种教育实践，并开始以战略性的创业教育理念指导具体的教育改革活动。此后，包括麻省理工学院、斯坦福大学等世界一流大学在内的十多所大学，每年都举办这一类的竞赛，并逐渐波及世界其他国家的大学。

英国政府1998年启动大学生创业项目，该项目是专门为18岁至25岁在校大学生设计的。项目分两部分内容:一是开办公司。学生自己设计商业构思，组建创业团队，筹集资金，开拓市场，开发产品或提供服务，从而获得创建企业整个过程的经验。在开办企业过程中学生可得到志愿企业顾问和创业导师的咨询指导。二是创业课堂。课堂通常为半天或一天的研讨班，学生与企业家聚集一堂，听创业者演讲，参与一些活动和讨论，获得与创业者进行面对面交流的机会。1998年，日本由国会通过了《大学技术转移促进法》，在高校倡导创业教育。随后从大学到国家层次的各种创业竞赛方兴未艾，而且通过把创业竞赛中的经验加以总结提炼融入高校开设的创业教育“综合课程”中，把创业竞赛和课程体系建设较好地结合起来。

（二）建立创业教育的组织机构，规范和促进创业教育的发展

法国把创业教育视为增强国家竞争实力的一项重要活动。为此，法国专门成立了创业计划培训中心（CEPAC）。在培训方式上，充分体现个人自主学习、课堂传统教学、生产实习操作、教师个别辅导等多形式的结合。教学内容以最大限度满足学员办企业的需要为出发点。CEPAC要求每位学员从入学开始就要作创业计划书，培训的过程就是创业计划完善的过程。理论培训结束后被CEPAC认可的创业计划书，可作为学员向政府有关部门、基金会、银行申请贷款的有效依据之一。在学员结束集中培训，开始实施创业计划时，CEPAC一般提供6个月至1年时间的后续扶持。在这一阶段，安排专家对学员进行指导，包括场地选择、布置装饰、贷款申请、财会计算、法律合同等。而且，学员开办企业后，在经营中有问题、有困难也可随时到CEPAC寻求帮助。CEPAC成了这些创业者的家，CEPAC和学员经常互相联系，学员从CEPAC不断得到帮助，CEPAC也通过对学员创业过程的了解掌握新的信息，不断改善培训工作。

为推进大学生创业，英国政府拨款建立了英国科学创业中心（UK-SEC）来管理和实施创业教育，后又建立了全国大学生创业委员会（NCGE），全面负责国内的创业教育。英国科学创业中心是1999年在贸工部的科学创业挑战基金赞助下成立的，当时有8个创业中心，后来发展到13个，涉及英国60多所高校，其任务是将创业融入大学传统教学之中，实现大学文化的革新。每一个创业中心主要在四个领域开展活动:第一，开展创业教育。创业教育以科学和技术专业的学生为主要对象，并将创业学作为辅修课推广到其他专业中，也开设一些非学分的创业课程。第二，加强与产业界的联系。利用企业提升大学的竞争力，让企业为大学提供资金，为大学生创业提供咨询指导，赞助商业计划竞赛等。第三，支持创办企业，并鼓励新企业成长，主要支持大学师生创办的知识衍生型企业。第四，鼓励技术转化。创业中心为大学技术转化提供种子基金、天使资本、创业孵化和科学区的服务等。^[1]在美国，创业教育已形成了一个有力的组织支撑网络。如美国中小企业管理局（SBA）为准备创业和在创业中的小企业提供低收费甚至免费的技术支援。设在大学内的中小企业发展中心（SBDC）随时为准备创业的个人提供咨询，并通过举办研讨会为创业提供服务。退休主管服务队（SCORE）是一个由具有多年经营和管理经验的退休人员组成的志愿者咨询团，他们通过网络和实地考察为创业者出谋划策、排忧解难，每年参加咨询超过30万次，具有良好的社会声誉。

（三）出台各种政策，为创业教育提供资金保障

一般情况下，创业者可以从三种渠道获得创业启动金:一是银行商业贷款，二是小额信贷，三是政府或其他机构的无偿资助。对于没有经验和财产积累的大学生来讲，这三种渠道都很难使用。因此，各国政府为提高国内的创业水平，提升国家的竞争力，在大学生创业上投入了大量的资金。在英国，青年创业计划针对青年特点，提供发展债券式的创业启动金。这种资助方式不同于银行贷款或者小额信贷，因为青年在申请资助时不需要任何财产抵押和担保，而且手续简便。但它也不是无偿的创业赠款，青年要支付利息（利息通常低于银行利息），并要按规定分期还款。当然，如果青年人确实经营困难或者经营失败，也可以减免或者延期还款。这种独具特色的资助方式在英国取得了较好的效果。在参与创业计划的青年中，创业两至三年内还清贷款的比例为70%（这一比例比风险投资的回报率高）。2001年英国政府还启动了高等教育创新基金，该基金支持在大学周围建立各种科技网络群，同时还支持各大学内部师生的创业活动，如专利申请与保护、资金启动、公司筹建和市场开发等活动，有力地促进了英国大学智力财产的转化。美国的创业教育得到了社会资金的大力支持，如考夫曼创业流动基金中心、国家独立企业联合会、新墨西哥企业发展中心等机构以提供经费赞助创业大赛、奖励创业教育的优秀学生、开发创业教育课程等方式对创业教育提供资金赞助支持。自1963年美国设立第一个捐赠的创业教育教席后，创业教育学科的资金已经超过44亿美元，其中75%的资金是1987年后获得的。

（四）开展创业教育研究，积极构建完整的创业教育教学体系

随着创业教育扩展到不同层次和不同专业的学生，创业教育面临一个重要的挑战，即如何将创业理念融入大学的核心价值体系，如何将创业整合到大学的其他课程之中，促进教学模式、教学态度和教学方法的改变，构建完整的创业教育教学体系。澳大利亚政府积极实行创业教育课程结构的改革与调整，开发出了四套模块化教材，即综合性介绍类教材、工业类教材、商业发展类教材和远程教育教材。每套教材分别有管理自己（即对创业者和经营者个人素质的评估、开发和培训）、管理他人（即策划、创建、经营与运行等）内容，学生可按自己的兴趣和要求选学30—200课时。

英国高等教育学会为大学提供创业技能教学的材料，利用学会的各种小组以及各个学科中心的工作为高校创业教育提供学术支持。学会在全国发起了“大学生创业技能”计划，目的是在各个专业的本科生课程中嵌入有关创业技能的内容。这个以学科为核心的项目在10个学科中心展开，学会的高级顾问和项目官员做一些协调和支持的工作。美国大多数院校都将创业教育作为一个专业领域或研究方向，因而具有完整且成系统的教学计划和课程结构体系。美国创业教育课程中包含了培养沟通、领导、新产品开发、创造性思维、技术创新等技能的内容，以及包括创业意识、创业者特质、风险资金的筹集、知识产权等相关知识。创业教育的教学突破课堂的局限，创造出一些实践性强的学习方式，如创业计划、学生创办企业、向企业家咨询、计算机模拟创业、与创业者会面、案例分析、田野实践等。鉴于创业教育对象的扩大，由不同学科的教师组成的团队开发出针对非管理学专业特色和跨学科的创业教育项目。

在欧、美、日等发达国家，创业教育的发展起步较早，其间虽然走了一些弯路，但的确是积累了很多非常有价值的、值得研究和借鉴的经验和做法。中国高校的创业教育发展时间不长，在发展过程中应该充分借鉴发达国家在创业教育政策制定与实施方面的成功经验，并结合中国高校创业教育发展的实际，形成具有中国特色的创业教育发展新形态。