生物产业发展策略建议

12.3　生物产业发展策略建议

对于浙江省的生物产业的发展，本书参考“十二五”规划的战略实施，总结了如下一些发展策略建议：

首先，就生物产业的投入而言，浙江省的生物产业发展要鼓励企业提高创新能力，加大对企业参与国际竞争的扶持，提供资金资助及政策指导。对有前景、研发进展到一定阶段的项目或者针对罕见病且显示出前景的项目进行资金补贴，对产品上市后的市场培育给予一定支持，如医保的及时纳入、统一内外资定价政策、招标评分标准的政策倾斜等，这样能保证产品尤其是罕见病、特效治疗药物上市后的开发利润，提高企业对创新的兴趣。对进入北美、欧盟等高端医药市场的企业进行强力扶持，这不仅是浙江生物产业实力的体现，也是国家综合国力的体现。当然，提高企业盈利能力和产品的市场竞争力是关键，只有这样才能发展，才能走出去。生物医药行业是高智力竞争的行业，千万不能走传统制造业的老路。

浙江生物产业的发展亦要鼓励浙江的资本市场应该成为支持浙江创新性高技术产业发展的中坚与助推器，学习其他国家资本市场成熟的经验，比如他们如何定义、评价和实施创新性生物医药企业上市融资的做法，使得那些具有特殊性的产业进行核心技术开发，创新药物研究，从根本上改变产业格局，让在中国属于新生事物的企业能够去实现他们的历史使命，也是实现我国经济结构调整及经济发展模式转型的必经之路。浙江的民营资本较为充裕，亦可积极引导民营资本对生物行业的投资。

其次，就生物产业的发展过程而言，应加强浙江生物产业布局引导，塑造合理产品结构。生物产业的发展需要技术和资本，其中技术不仅包括新产品的开发能力，同时还涉及产品的产业化能力。在国家振兴生物行业的大背景下，各路资本跃跃欲试，力图凭借东风跃上新台阶，但如果企业不具备开发生物技术的经验和能力，往往会因失败而造成社会和国家资源的浪费，凭借市场机制很难避免这种损失，加大政策引导是关键。浙江是医药大省，但产品结构不合理，原料药、医药中间体等比例过大，成药较少，制约产业竞争力提升。因此，要加快推动生物医药优化产品结构，高端化发展。例如，结合重大疾病和传染病的防治需要，重点发展新型疫苗、诊断试剂、基因工程药物、生化药物、生物医学工程、干细胞与再生医学和现代中药等。

从过程角度出发，浙江省生物产业的发展亦要结合浙江自身发展特色及优势，提升自身竞争优势。浙江省海洋生物资源种类繁多、数量巨大，是海洋农牧化与海洋食品、海洋生物制品和海洋药物的资源宝库。积极培育生物海洋产业，将形成我省海洋经济新增长点。比如：发展海洋微生物药物和微生物制品，海洋生物多糖与寡糖、活性生物碱、环肽化合物、聚酮化合物等结构类型中进行筛选和产品研发；开拓甲壳素、壳聚糖、海藻酸钠、卡拉胶等海洋生物制品在海洋膳食纤维、生物医学材料、药材胶囊新材料等方面的应用与产品研制。另外，还有两个有待做大做强的优势领域，一是生物制造，即以发酵工程、酶工程为重点，支持生物材料、生物基化学品及生物质原料转化关键技术工艺的推广应用，加快生物基材料和微生物制造的产业化进程，实现对化石原料的部分替代；另一个则是生物农业。除了优势领域和特色领域，浙江省还将积极培育生物产业中的新兴领域——生物能源和生物环保。发展生物能源是发展新能源和循环经济的重要途径之一，浙江省重点发展的是能源植物、生物柴油、生物燃料乙醇和其他生物质能源。用生物技术替代化学和物理技术开展环境保护已经成为当前国际环保产业的重要组成部分，且发展势头迅猛。围绕水处理、污水治理、土壤污染治理和有机垃圾处理等领域，积极发展专用微生物菌剂、生物净水剂、生物絮凝剂、生物脱硫、有机垃圾处理剂等新型生物环保制剂产品和技术的产业化。这是浙江省未来的努力。

最后，就生物产业的产出角度而言，浙江省的生物产业发展必须关注生物产业的市场规范及产业标准的实施，典型如当今的药品市场不规范，医药产品价格不透明，存在暴利等情况。生物农业所产的有机农产品假货众多，缺乏市场监督。因而，中国应当具体制订相应的生物产业标准，提高市场监督力度，力保市场运作规范。而对于相应的专利制度的保护、生产标准亦进行保护。

中国应像其他工业化国家及地区，如美国、欧盟和日本的药品注册管理制度一样，建立独立、明确、科学数据驱动的创新药物上市评价原则、标准与规范，以及如何实施中国首次批准药物在他国上市申请的相应制度，将会极大地影响中国及浙江省创新药及整个生物医药产业的发展、转型和腾飞。