节能环保产业发展策略建议

12.1　节能环保产业发展策略建议

对于浙江省“十二五”规划期间节能环保产业的发展，结合浙江的实际情况，本书提出以下建议。

首先，从产业投入角度而言，要加大资本投资，继续政策支持，培育专业化大型企业，提高产业集中度。推动浙江省节能环保产业的重点之一是培育专业化大型企业，大企业具有资金雄厚、技术先进、管理科学等优势，这亦有利于改善浙江民营资本为主的劣势。政府有关部门应积极推动资产重组、产业整合，形成节能环保专业化集团，主导国内市场，进攻国际市场，以大企业支撑产业发展。

产业投入不仅要关注专业化大型企业，亦需要大力扶持节能环保科技型中小企业。节能环保科技型中小企业具有创新热情高、市场反应快、投入资本少、经营机制灵活等特点，是科技创新的主要源泉。其发展难点在于科技的产业化和市场化。因而，需要在资金资助和激励机制方面对其进一步支持，把分散扶持中小企业技术进步的计划、基金加以有效整合，提高专业化管理运作水平；鼓励节能环保领域大型企业对中小企业开展并购、风险投资等。

产业投入亦注重对环境科技、节能技术研发的投入，科技创新是节能环保产业的核心竞争力，引领产业发展，具有举足轻重的作用。节能环保产业和环境科技是相互交融、相互作用、相辅相成的集合体，环境科技创新根本上为环保产业发展提供源头支撑。必须以“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”为方针，着力构建较为完善的环境科技研究体系和创新体系，大力推进环保产业技术进步。具体而言，节能环保产业的技术研发资本投入要从浙江省环境保护现状和亟须解决的突出问题出发，以综合性环境管理和污染防治技术、污染减排技术和方法、环境监测预警和监控技术为重点，加强关键共性技术的研究开发。

最后，环保产业的投入要注重国内外经济技术合作相结合，共同加大投入。当前，环保产业已成为国际交往的热点话题，发达国家不遗余力地推介他们的环保技术和环保产品，环保项目合作是大势所趋，对支撑环保产业发展，扩大环保产业投入尤为重要。我们要应坚持内外结合，扩大对外技术交流，鼓励企业加大对引进技术的消化吸收，提高再创新能力，紧跟国际环保技术和装备发展的新趋势，不断缩小与业内先进水平的差距。要加大环保产业招商力度，积极组织环保企业参加国际性、区域性的经贸洽谈和交流活动，鼓励引进具有雄厚物质技术的国内外知名大企业及研发设计机构。同时，要积极构建多元化环保产业投融资机制，推动环保技术服务和设施运营市场化、社会化，继续鼓励和引导民间资金投向环保产业。

其次，从产业发展过程而言，浙江节能环保产业的发展应与“四大”建设相结合，促进产业集聚。产业集群发展是浙江产业发展的典型特点，根据省委、省政府关于“大平台、大产业、大项目、大企业”建设的决策部署和浙江省九大战略性新兴产业的总体布局，在现有特色环保产业相对集中的区域，重点培育建设杭州环保产业综合发展、温州固废处置、湖州膜处理、绍兴环保服务、台州滤布产品、诸暨电除尘、玉环填料产品等一批集技术研发和集成、装备和产品生产、工程建设和运营服务等功能为一体的环保产业集聚区和基地。并依托空间集聚平台，鼓励引导企业抱团合作、战略重组，形成一批拥有自主品牌、掌握核心技术、市场占有率高、引领作用强的龙头骨干企业，营造龙头骨干企业和环保集聚区互促共进的良好格局。同时，发挥龙头骨干企业技术、品牌、管理溢出效应，带动中小企业集群发展，提高配套服务能力，着力形成大、中、小型企业配置合理、资源共享、功能互补的节能环保产业体系。

产业发展过程亦要求浙江节能环保产业加强环境执法监管，拉动产业需求。环保法律法规、技术标准是环保产业发展重要的政策依托和制度保障。应根据经济社会发展水平，及时制定修改环境保护的法律法规、环境污染物排放标准和环境质量标准，加大对环保法律法规和环境标准的执行力度，形成从严监管、从严治理、从严查处的高压态势，促使企业和市场释放对环保产业的刚性需求。坚持“三同时”制度，适当提高排污收费标准，完善环境资源价格、收费政策体系，加快实施重点污染源治污改造和提标深度治理、城镇污水处理设施建设和现有污水处理厂的脱氮除磷、火电厂脱硫脱硝治理等工程，着力形成环保监管的全方位倒逼机制，为环保产业发展创造更大的市场空间。

最后，从产业的产出角度而言，浙江省节能环保产业必须要注重规范提升市场秩序相结合，建立健全产业社会化服务体系。坚持政府、社会、企业“三位一体”，构建共建共享的产业服务体系。政府层面要综合运用经济、法律和必要的行政手段，从行业准入、企业竞争、产品认证等角度，加强对环保产业的调控，构建统一开放、自律有序的环保产业市场。社会层面要培育发展中介组织，充分发挥其在信息沟通、技术培训、信贷担保、知识产权转移和转化等方面的作用，培育和繁荣环保服务市场。企业层面要加大自主创新力度，培养专业人才，构建现代企业制度，积聚创新潜力和发展后劲，实现滚动循环、自我增值、科学发展。

浙江省节能环保产业产出亦要.通供需信息渠道，构建规范市场，及时发布环保先进适用技术推广目录，积极开展环保科技成果展、先进适用技术现场交流会和培训班等活动，加大环保科技成果转化和先进适用技术推广力度。要以省级创新服务平台、科创基地建设为龙头，积极探索省市县联动、产学研协同的专业环境科技平台共建共享机制，鼓励环保企业与科研机构开展合作交流，加快科研成果转化落地，形成以企业为主体，产学研结合的产业发展和科技创新机制，不断增创环保产业发展新优势。特别是要重视和强化节能环保技术、产品及服务的标准化、系统化工作，大力制订完善我国主导的相关标准体系，引导产业朝着规范化、规模化、高水平、高效益方向发展。

浙江节能环保产业在产出方面也强调体系的产业规划及建立技术交易机制和技术交易市场。以培育市场为核心，开展系统性的产业规划编制，规划应充分考虑各地区经济发展不平衡的实际情况，分时间阶段、分地区差别加以实施。体制机制建设进程也应纳入规划的范畴，涉及节能环保项目方面的规划，国家、省市县各级规划应衔接配套，统筹部署。建立技术交易机制和技术交易市场，是提升节能环保技术水平，发展这一新兴产业的关键之一。要抓住此次产业调整的机遇，通过交易机制和交易市场推动节能技术、设备、产品的研发和应用，帮助节能环保技术资源在中小企业和大企业间合理配置，有效推动节能环保产业的发展。