北京市第十水厂厂项目运作程序

中国建设报 2002-06-14

北京市第十水厂A厂项目实行公开国际招标，选择境外投标人，由中标者在京成立外商独资企业——专营公司，负责项目融资、设计、建设、运营和维护，建设期3年，专营期限20年。在专营期满后，专营公司将项目设施无偿移交给北京市政府。

北京市第十水厂A厂项目的建设规模为日供水50万立方米，以密云水库为水源。主要建设内容有取水头、取水站、输水管道 (由取水站经密云县、怀柔区、顺义区、朝阳区到净水厂)、净水厂 (位于朝阳区定福庄) 和相应的配套设施。总投资约2亿美元。

经过谈判，确定中标联合体为日本三菱株式会社与英国安格利安水务国际控股有限公司的联合体——安菱联合体。该项目运作程序如下:

确定方案: 第十水厂是北京市九五计划提出的项目，在确定运作方式时，北京市政府进行了多种方式的比较，基本目标是进行基础设施体制改革，政府不再直接投资。最初与国内机构进行了协商，由于水价太高而放弃。为了探索利用外资的有效途径，并有效地促进基础设施体制改革，北京市政府决定采用BOT方式建设第十水厂，而且规定只允许外国投资人才能参加投标。

立项: 北京市政府首先向国家计委上报了《预可行性研究报告》，国家计委投资司审查后要求北京市政府补充资料。北京市政府补充资料以后，国家计委外资司下文同意北京市政府通过招标方式选择第十水厂境外投资人，为招标工作提供了法律依据。

前期准备: 北京市政府首先成立了以主管副市长为主任的招标委员会。招标委员会在市政管理委员会下设了招标办公室，负责招标的日常工作，并聘请北京大岳咨询公司作为项目的融资招标顾问。北京大岳咨询公司充分吸收了成都第六水厂、上海大厂水厂、国内的BOT电厂和国外一些BOT项目的经验，协助招标办公室完成了项目结构设计。

资格预审: 资格预审通告发布后，共有34家跨国公司或银行购买了资格预审文件，7家联合体 (共19家公司) 提交了资格申请文件。招标委员会选择了其中的5家联合体 (共12家公司) 参加项目投标，这些公司分别来自法国、英国、日本、意大利和香港。

准备投标书: 5家通过资格预审的联合体全部购买了招标文件。在投标人准备标书期间，招标委员会举行了标前会议，并多次回答了投标人提出的问题。由于项目条件落实的时间推迟，准备标书时间相应推迟了两周。5家联合体最终全部递交了标书，这在国内类似项目中是第一次 (其他项目中都有投标人放弃投标的现象)。

评标: 评标标准在招标文件中做出了明确陈述，以水价为主，适当考虑了融资方案、法律方案和技术方案并对这些方案提出了最低要求。来自大岳咨询公司等中介机构的专业人员和招标委员会聘请的专家参加了评标工作。评标后发现，有三家联合体的投标水价比政府预测的水价低1元/m3以上，初步显现了招标的优越性。由于有一家联合体的中文标书没有签字，招标委员会组织了长期的论证使评标工作受到了影响。政府选择了由日本三菱商事株式会社和英国安格力安水务公司组成的联合体为排名第一的中标候选人。

谈判: 谈判工作共进行了三轮。第一轮主要是了解双方的观点，第二轮解决了水价等核心问题，第三轮解决了遗留问题 (主要是对不可抗力的处理)。由于项目竞争十分激烈，政府在谈判中的地位非常主动，谈判结果在很多方面突破了国内类似项目的惯例。

融资与审批: 项目的融资和审批工作刚刚开始。在联合体投标时，亚洲开发银行、国际金融公司等为联合体融资提供了支持函。由于北京在2001年取得了2008年奥运会主办权，而且中国加入了WTO，使北京的宏观投资环境更加具有吸引力，谈判进程也因此而加快。