项目建设程序

1.3.4　项目建设程序

项目建设程序是指项目建设过程中各阶段、各步骤、各工作之间必须遵循的先后次序及其内在联系。它一般包括三个方面的内容：一是建设活动客观上包括的工作类型；二是建设过程中性质不同的各阶段划分；三是各阶段、各项工作之间的内在联系及先后顺序。

1.项目建设活动的特点

项目建设程序是对项目建设过程的一种科学界定，是一种科学的认识和反映，而不是主观人为的构想与设计，具有客观性。项目建设程序的这种客观性主要是由建设工程及其建设活动的技术经济特点所决定的。

（1）项目建设活动周期长且投资额大

项目建设活动的这一特点决定了项目建设在较长的一段时期内只投入人力、物力、财力，而不能向社会提供有用产品。因此，在项目建设之前，必须进行深入、全面的研究，对项目建设的方方面面进行系统的分析论证，才能决定对项目的投资建设。

（2）项目建设工程具有固定性

项目建设工程的固定性特点决定了项目在哪里进行投资建设，就在哪里形成生产能力或提供工程效益。因此，对拟建的投资项目，就有一个选址问题。这就要求在项目的建设之前，必须对项目的候选地址进行认真的勘察，以查明当地的资源储量、工程地质、水文地质、原材料、燃料、动力供应及交通运输条件等，并在拟选地址做好项目的合理布局和有关配套项目的协作。

（3）项目建设具有多样性

项目建设多样性的特点决定了每个工程项目都有它自身的用途和要求，需要按照建设者的特定要求和用途进行专门的设计。因此，对拟建项目就有一个采用何种工艺设计、何种建筑结构设计最为适用、最经济合理的要求。

（4）项目建设具有连续性和不可间断性

项目建设的连续性和不可间断性的特点决定了只有将项目建设全过程中的各阶段、各环节和各项工作之间周密协调地组织起来，在时间上连续，在空间上不脱节，并在项目全部完工后积极组织验收交付生产使用，才能真正形成生产能力，发挥投资经济效益。因此，在项目建设过程中，必须遵循项目本身客观上存在的这种严格的程序性。

2.项目建设程序的划分

根据项目生命周期，项目建设活动客观上可以划分为不同性质的几个阶段。即前期决策阶段、规划设计阶段、施工阶段和终结阶段。

（1）前期决策阶段

该阶段主要解决的问题是确定建设项目投资是否合理以及建设项目的选择问题。在肯定性结论的前提条件下，后续的项目建设活动才能得以进行。它是项目建设程序中最重要的环节，从根本上决定着项目的投资方向和投资效益，因此必须切实做好。

（2）规划设计阶段

项目的规划设计是投资决策的具体化，是对项目具体功能的规定和建设活动方案的安排。这一阶段，主要是按照投资者的要求，将其投资内容具体化，并选择最佳的设计方案。

（3）施工阶段

施工是根据设计的要求进行具体建设的活动。它要解决的主要问题是如何以最优的施工组织管理方法，多快好省地完成施工任务。当然，必须严格按照设计方案的要求进行，是一种执行性质的工作，是项目建设的主要阶段。

（4）终结阶段

终结阶段是投资效益的实现和投资回收阶段，它是对已完成任务的检查、接收、交付使用以及建设效果的评价，是一种以综合管理为主的工作。

3.我国项目建设程序

根据我国现行规定，一般项目建设程序主要包括以下内容：

（1）根据国民经济和社会发展的长远规划，结合行业和地区发展规划的要求，提出项目建议书

它主要是对投资项目在建设前提出轮廓设想，从宏观上衡量项目建设的必要性，分析其是否符合社会发展要求、市场需求和国家长远规划，初步分析建设的可能性。其主要内容包括：项目提出的必要性和依据；产品方案、建设规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件；投资估算和资金筹措的设想及贷款偿还能力的测算；项目建设进度的设想；经济效益和社会效益的初步测算。

（2）编制可行性研究报告

可行性研究是项目建设前期的一项重要工作，它是对拟建项目在工程技术、经济、社会等方面的可行性和合理性进行全面系统的分析论证后，从中选择最佳投资实施方案的一种活动。它主要为项目提供科学和可靠的依据，从而减少项目决策的盲目性。可行性研究的主要作用是保证项目的生产与建设建立在可靠的资源和生产条件及合理的经济效益之上。

（3）选择建设地点

项目建设地点的选择主要考虑如下三个问题：一是项目所需的资源及原材料是否落实、可靠；二是项目的工程地质和水文地质等建厂的自然条件是否具备；三是项目的交通运输、燃料、动力等外部条件是否具备、是否合理。

（4）编制设计文件

设计是可行性研究的继续和深化，是项目在进行投资时的具体实施方案，是组织施工的主要依据，这是一项复杂的、综合性的技术经济工作。一般包括初步设计和施工图设计两种，对重大项目和特殊项目可在两者之间加入技术设计。

初步设计是研究拟建项目在技术上的可靠性和经济上的合理性，对设计的项目作出基本技术规定，并通过编制总概算确定项目总的建设费用和主要技术经济指标。

技术设计是根据项目的初步设计进行编制的，只是其内容较初步设计更为详细。其任务是对初步设计中的重大问题开展更深入的研究，具体确定项目初步设计中的技术问题，并修正总概算。

施工图设计是在初步设计或技术设计的基础上，将设计的工程加以形象化、具体化。施工图设计应包括：施工总平面图、房屋建筑总平面图和剖面图、安装施工详图等。同时，根据施工图设计编制施工图预算，作为确定项目的建筑安装工程投资、工程招投标标底的依据，作为施工单位组织施工、控制人工材料消耗、考核工程成本和施工经济效益的依据。

（5）制订年度计划

项目的建设期一般都比较长，这就要求编制年度计划。年度计划的作用在于具体规定每年应该建设的工程项目及其施工进度、应该完成的投资、应该交付使用资产的价值和新增的生产能力。它是规定计划年度应完成建设任务的文件。制订年度计划的目的在于保证能按期、顺利地完成建设任务及保证投资资金的合理使用。

（6）设备、材料订货和施工准备

设备材料的订货要以批准的设计文件所附的规定和项目的建设进度及生产工艺的要求为准。施工准备主要是进行项目的征地、拆迁及建设用地的平整工作。具体还包括“三通一平”，即通水、通电、通道路和平整场地；“七通一平”，即通上水、通排水、通电、通道路、通信、通热、通气和平整场地。

（7）组织施工

项目的施工活动是一个特殊而又复杂的建设过程。在施工过程中，施工单位要严格按照设计图纸进行施工，既要做到合理、均衡地施工，又要注意各施工工序的顺序。项目的施工是投资实施阶段的主要内容。

（8）生产准备

在项目的竣工验收、交付使用之前，必须按照设计和计划的要求，做好生产准备。包括：生产、管理人员的定员和培训工作；设备的安装、调试、验收工作；生产所需资源的落实；管理机构和管理制度的建立等。

（9）竣工验收、交付使用

竣工验收、交付使用是项目建设过程的最后环节，也是全面考核项目的建设成果，检验设计、施工质量的重要环节，是项目进入生产、经营过程的必经阶段。通过竣工验收，一是可以检验设计和工程质量，保证项目能按设计要求的技术经济指标正常生产和使用；二是对验收合格的工程，可及时办理移交生产使用；三是可以考核评定施工单位的施工水平。

（10）项目后评价

项目后评价是对项目建成投产后或交付使用后的经济效益、社会效益、环境影响所进行的综合评价。一般在项目生产运营一段时间后（通常为2年）进行。通过项目的后评价，既能考察项目在投产后的生产经营状况是否达到投资决策时确定的目标，又可以对项目建设全过程的经济效益、社会效益和环境影响进行综合评价，并反映出项目在经营过程中存在的问题。因此，项目的后评价是项目建设程序中不可缺少的组成部分和重要环节。

总之，项目建设程序是在长期项目建设过程中逐渐积累总结出来的经验，是项目建设规律的客观反映。投资项目在确定之前，必须进行可行性研究；项目确定以后，工程勘察、选址、设计、设备材料选定、施工准备等都必须依次一步一步地进行。当然，其中有些工作是可以合理地交叉。但是，以下规律无论如何不能违背：没有进行可行性研究，不能确定投资项目；没有经过勘察，不能设计；没有设计，不能施工。因此，在项目投资建设过程中，必须按照项目建设程序进行，自觉遵守和执行项目建设程序。

项目的建设程序可用图1-2表示。

图1-2　项目建设程序示意图