规范项目建设程序的意义

关于甘肃省2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划草案的报告——2012年1月9日在甘肃省第十一届人民代表大会第五次会议上

甘肃省发展和改革委员会主任　赵　春

各位代表：

受省人民政府委托，我向大会报告2011年全省国民经济和社会发展计划执行情况及2012年全省国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2011年全省经济社会发展计划执行情况

2011年，面对严峻复杂多变的经济环境和各种矛盾困难，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下按照“四抓三支撑”的总体工作思路，深入贯彻“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，紧紧围绕“十二五”跨越式发展目标，按照省十一届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，认真落实国家支持我省发展的各项政策措施，加快推进经济结构调整和发展方式转变，巩固了经济社会发展势头，实现了“十二五”的良好开局。初步预计，全省实现生产总值5020亿元，增长12.5%；规模以上工业增加值1769亿元，增长16.5%；固定资产投资4200亿元，增长40%；社会消费品零售总额1616亿元，增长18%；地方财政收入450.4亿元，增长27.4%；城镇居民人均可支配收入达到14969元，增长13.5%；农民人均纯收入达到3870元，增长13%；城镇登记失业率3.2%；城镇新增就业和再就业人数29.5万人；人口自然增长率控制在6.05‰以内。

（一）坚持抓大事，落实国家支持政策和编制实施发展规划初显成效。一是对接落实国家支持政策取得新实效。认真落实国家深入实施西部大开发战略的若干意见、进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见和省委、省政府贯彻意见精神，经过努力争取，共有43个国家部委和单位出台了49项支持我省经济社会发展的文件。省政府与陕西省政府签署了《实施关中—天水经济区发展规划战略合作框架协议》和农业、商务、旅游等13个专项合作协议。二是区域发展规划编制实施取得新进展。《甘肃省主体功能区规划》、《兰州新区总体规划方案》、《兰白经济区承接产业转移示范区实施方案》等一批重大发展规划已上报国家。配合国家编制完成《陕甘宁革命老区振兴规划》。出台了36项“十二五”省级重点专项规划和《甘肃省统筹城乡发展试验区武威城乡融合发展核心区总体规划》。启动实施《兰州—白银经济区发展规划》和《金昌—武威区域经济一体化发展规划》。三是支持民族地区发展取得新突破。《中央支持甘肃省藏族群众聚居区“十二五”经济社会发展建设项目规划方案》和《甘肃省扶持人口较少民族发展“十二五”专项建设规划》已上报国家待批。省委、省政府出台了《关于支持临夏州经济社会跨越式发展的若干意见》，明确了生态环境、基础设施等10个方面42条具体扶持政策，中央和省财政每年给予临夏州2.5亿元的发展专项资金。争取中央藏族群众聚居区专项资金7.65亿元，建设了甘南州、天祝县118项改善民生、社会事业、基础设施和基层政权项目。落实扶持人口较少民族中央投资0.5亿元，支持了保安族、撒拉族、裕固族、土族四个人口较少民族聚居区的项目建设。四是开发区建设发展迈上新台阶。编制实施甘肃省“十二五”开发区发展规划。继续加大省预算内基建资金对开发区基础设施建设的投入力度，引导各类专项资金向开发区倾斜，集中用于支持重点产业发展。与国家开发银行甘肃省分行签署支持开发区建设发展融资合作协议，进一步拓宽投融资渠道。完善开发区管理服务体系，主动承接产业转移。白银高新技术产业园区升格为国家高新技术产业开发区，天水农业高新技术示范园区升格为国家农业科技园区。

（二）坚持抓项目，基础设施条件进一步改善。加大项目投资争取力度，国家发改委共下达我省建设项目中央预算内投资152.46亿元，比上年增加7.59亿元。中央财政代我省发行地方政府债券59亿元，安排34亿元用于重大交通、水利基础设施、保障性安居工程以及社会事业等公益性项目省级配套。一是农林水利和生态项目建设有序推进。争取国家批准实施了《敦煌水资源合理利用与生态保护综合规划》、《石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划》、《石羊河流域重点治理规划调整实施方案》。全年共争取国家下达农林水利和生态建设项目中央投资近50亿元，解决了190万农村居民及农村中小学师生的饮水安全问题，新增10万户农村沼气用户。盐环定扬黄续建我省专用工程主管线建成通水，石羊河流域重点治理、引洮供水一期主体配套工程、甘南黄河重要水源补给生态功能区等项目进展顺利，天然林保护、“三北”防护林、退耕还林等生态建设项目稳步实施。靖远双永供水、古浪生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利骨干工程已开工建设。利用世界银行贷款5000万美元的小城镇综合经济开发示范镇项目已通过评估。二是能源项目建设进展良好。酒泉千万千瓦级风电基地一期工程536万千瓦已全部并网发电，二期第一批300万千瓦风电场项目有序推进。以敦煌、武威为中心的并网型光伏发电全面铺开，全省光伏发电装机突破100兆瓦。河西第二电力外送通道建设正式启动，±800千伏酒泉至湖南特高压直流外送工程完成预可研，与湖南签署了送电框架协议。黄河河口水电站、酒泉热电厂建成，正宁、环县等坑口电厂加快推进，全省电力装机容量预计达到2737万千瓦。华亭大柳煤矿、环县刘园子、红砂岗一号井已基本建成，增加产能570万吨。核桃峪煤矿、灵台邵寨煤矿已开工建设。兰州国家石油储备基地、兰州石化生产运行原油储备库已建成准备投运。天然气供气支线管道建设进展顺利，嘉峪关、酒泉、张掖、武威、金昌供气支线已建成；兰州至定西供气支线已完成可研，正在办理项目核准手续；陇西、陇南、天水支线年底已开工建设，临夏、甘南供气支线年底基本建成。三是交通基础设施项目加快推进。西峰至长庆桥至凤翔路口建成通车，宝天高速天水过境段、徐家磨至古浪及瓜州至星星峡高速公路部分路段建成通车，新增通车里程350公里。武都至罐子沟、营盘水至双塔、雷家角至西峰、成县至武都、金昌至武威高速公路进展顺利。全省县通二级公路和路网改造项目及农村公路改造工程按计划推进，新增通车里程265公里。建成通乡油路1000公里，完成农村公路“通畅”工程和国有林场公路改造工程5700公里。兰新铁路第二双线、兰渝、西平、天平、兰州枢纽工程等铁路建设项目抓紧建设。金昌机场、张掖军民合用机场建成通航。新建夏河机场进展顺利，兰州中川机场二期扩建和庆阳机场改扩建有序推进。四是省列重大项目进展总体顺利。及时协调解决项目建设中的问题，全力推动重大项目建设，40个续建项目中15个建成投产或部分建成，计划新开工的18个项目中15个已开工建设。

（三）坚持传统产业和新兴产业两手抓，产业结构调整深入推进。一是优化农村经济结构，大力发展现代农业。深入实施“促进农民增收六大行动”、“四个1000万亩工程”和“全省500万亩梯田建设规划”，整合各类专项资金6.5亿元，重点扶持马铃薯、中药材、草食畜牧业等特色优势产业发展。全省推广全膜双垄沟播面积1071万亩，特色优势作物面积达到2750万亩，全年粮食产量达到1014.6万吨，连续八年丰收。二是加大技术改造投入力度，提升传统产业。坚持用高新技术改造提升石油化工、冶金有色、建材等传统产业，大力支持企业扩能改造，推动传统支柱产业优化升级。兰州石化300万吨柴油加氢项目建成投产，长庆油田庆阳产能建设项目稳步推进，新增原油产量100万吨。实施了金川公司、白银公司、连铝等企业的扩能改造，建成了东兴铝业酒钢45万吨合金铝项目，新增有色金属产能100万吨。建成投产了海螺水泥二期等一批大型水泥生产线，新增水泥产能1000万吨。金昌、嘉峪关、天水3市初步纳入全国老工业基地调整改造规划。兰州市红古区被国家批准为资源枯竭型城市。三是加快发展新兴产业和高技术产业，强化自主创新能力。制定了《贯彻落实国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业决定的意见》和《培育发展战略性新兴产业行动计划》。组织实施了高纯无氧铜带材、高性能电池材料等新兴产业项目，总投资达29.5亿元。设立生物产业创投基金，首期规模3亿元。依托兰州、天水、金昌、嘉峪关等装备制造业基础，向成套和高端产品发展。坚持以区域特色产业链建设为突破口，总投资42亿元，组织实施特色中药材、有色金属新材料和电子信息产业链的建设。省级以上企业技术中心达到129家、国家地方联合工程研究中心5家、省级工程研究中心44家。四是加快实施节能减排、循环经济项目，推进产业结构调整。积极推进实施《甘肃省循环经济总体规划》，规划实施方案已经省委、省政府同意。初步建立了1000余个节能减排、循环经济项目库。争取中央预算内投资8.2亿元，支持了50个污水、垃圾处理设施项目和40个节能减排、循环经济项目建设。争取国家预拨3亿元循环化改造专项资金，在金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊等5个园区率先开展循环化改造示范。酒钢公司合同能源管理综合工程等30个合同能源管理项目加快建设。安排省级专项资金实施了130个节能减排、循环经济项目建设。36个清洁发展机制项目通过国家审核。截至目前，共有176个项目通过国家审核，分布在水电、风电、甲烷回收利用、节能及提高能效等多个领域，年减排量达2504万吨左右。五是大力发展服务业，培育新的经济增长点。重点发展现代物流、科技、商务等生产性服务业，鼓励发展旅游、文化、社区等生活性服务业，改造提升传统服务业。争取国家资金补助，组织实施了一批现代物流业项目。认真开展服务业综合改革，争取国家批复了《甘肃省产业发展服务平台体系规划》，一批产业平台服务项目得到国家资金支持。酒泉市国家服务业综合改革试点工作稳步推进。

（四）坚持多措并举，努力保持市场价格基本稳定。一是全面实施价格调控。出台了《甘肃省价格调节基金征收使用管理办法》。建立低收入群体补贴与物价上涨联动机制，对符合条件的低收入群体和省属普通高校在校学生发放了临时价格补贴。强化食品价格调控监管，加大了生猪养殖补贴，按低于市场价格定点投放肉类储备、定点供应面粉，建立蔬菜直销点，对部分蔬菜和鲜肉实行了价格干预。二是切实强化价格和收费管理。适时调整火电上网电价，成品油价格和电力销售价格。调整了一批医疗服务收费标准，较大幅度降低了部分药品价格。出台了矿业权交易服务、高速公路车辆救援服务等收费政策。落实了运输鲜活农产品、灾后重建车辆免收通行费的“绿色通道”政策。三是持续加大价格监督检查力度。组织开展了涉农、教育、医药等价格和收费专项检查。颁布了《甘肃省商品房销售明码标价实施细则》。查处各类价格违法案件728件，实施经济制裁总金额1915万元。从8月份起我省CPI同比涨幅逐月加快回落，全省居民消费价格总水平上涨势头得到有效遏制。

（五）坚持以改善民生为重点，努力提高人民生活质量。一是社会建设得到加强。安排中央预算内资金20.8亿元、省预算内基建资金和地方政府债券5.5亿元，支持了10所省属高校基础设施改造项目、236个中小学校舍安全工程、初中校舍改造、特殊教育学校、中等职业教育、艰苦边远地区学校周转宿舍、农村学前教育等项目建设。2008年标准农村中小学D级危房全部排除，全省“两基”目标完成并顺利通过国家验收。九年义务教育巩固率达到83%，高中阶段毛入学率达到75%。支持了8个省级医疗卫生机构、16个市（州）医院、1372个县乡村三级医疗卫生机构设施建设，全省基本医疗和公共卫生服务体系进一步完善。实施了炳灵寺石窟、山丹皇家马场等14个文化和自然遗产地保护、旅游基础设施、抢救性文物保护设施项目。支持建设了2.1万个20户以下自然村“村村通”工程。支持建设了省级残疾人康复中心和8个养老服务体系项目，向社会特殊群体提供基本服务。争取中央预算内投资3.6亿元，支持建设了会宁、环县等20个缺水县城供水工程，天水、武威等17个城区集中供热，新增城区供水能力11.8万吨/日、供热面积363万平方米。二是就业和社会保障工作成绩突出。努力建设覆盖市、县、乡三级人力资源市场和社会保障服务中心。投资建设了庆阳、嘉峪关等4个市级人力资源市场和社会保障服务中心。试点建设岷县、甘谷等8个县级和32个乡镇就业和社会保障服务中心。国务院批复我省启动了首批65个县（市、区）城镇居民社会养老保险试点和31个县（市、区）新农保试点。三是保障性安居工程建设成效显著。争取中央补助资金25.76亿元，开工建设保障性住房19万套，开工率达到105%，主体竣工率达到62%，超额完成国家下达我省建设任务。全省20万户农村危房改造已全部完成。甘南州规划内14524户游牧民已全部实现定居，天祝、肃南两县游牧民定居工程有序开展。争取国家以工代赈和易地扶贫搬迁资金6.24亿元，完成1.2万户、6.4万农村贫困人口的易地扶贫搬迁。四是灾后重建工作成果颇丰。“5·12”汶川地震灾后恢复重建全面完成。舟曲灾后恢复重建170个重建项目全部开工。成县暴洪灾后重建规划的82个项目已开工74项。《东乡县城特大滑坡地质灾害灾后恢复重建总体规划》开始实施，规划总投资19.87亿元，3年内亟须实施项目总投资14.26亿元，其中中央补助资金11亿元，已到位6亿元，项目前期工作有序开展。

（六）坚持深化改革和开放，经济发展活力进一步增强。一是省属国有企业改革有序推进。列入计划的国有企业政策性破产全面完成。出台了《省属非工业困难企业改制和职工安置工作实施计划》和《关于规范省属国有非工业困难企业改制和职工安置工作实施意见（试行）》，加快了商贸流通等领域165户困难企业改制攻坚进程。省属企业间资源整合工作进展顺利。省建设投资集团重组甘肃国际公司，实现了海外建筑施工市场的优势互补；酒钢集团整合重组东兴铝业，发展高载能产业；祁连山水泥与酒钢宏达建材重组，联合占领西部建材市场。二是医改阶段性目标任务基本完成。新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险三项制度参保率均超过95%。国家基本药物制度实现了县市区全覆盖，政府办基层医疗卫生机构和村卫生室基本药物零差率销售覆盖率达到100%。国家基本公共卫生服务均等化经费标准由人均15元提高到25元，重大公共卫生服务受惠面明显扩大。公立医院改革试点以及县级医院综合改革试点有序开展。三是投融资体制改革进一步深化。出台了政府投资项目审批、企业投资项目备案、政府重大项目公示等5个管理办法，大幅下放了项目审批和备案权限。积极推动省属企业与央企战略合作，已签约项目208个。制定出台了《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》。全省“银政投”融资工作在酒泉、金昌、天水园区开始试点。融资平台建设进一步加强，省公路航空旅游投资集团、省能源集团、省煤炭资源开发投资公司等省级投融资主体挂牌成立，甘肃银行开业，省级融资平台直接融资123亿元。争取国家发改委批准发行企业债券23亿，已成功融资15亿元。四是其他领域的改革稳步推进。集体林权制度改革勘界确权和林权颁证等主体任务全面完成，庆阳市列为全国国有林场（林区）改革试点。农村土地承包经营权流转和统筹城乡一体化发展试点工作稳步推进。在全省67个县全面推进“省直管县”财政管理体制改革，全省1185个乡镇实行了乡财县管。五是对外开放取得新成效。兰州中川机场航空口岸全方位开放获国务院批准。全年实际利用外资4.11亿美元，其中：外商直接投资0.96亿美元，借用国外贷款3.15亿美元。金川公司收购加拿大大陆矿业公司全部股权、白银公司收购南非第一黄金公司部分股权、亚特矿业公司收购澳大利亚龙山矿业公司等一批境外资源开发项目顺利推进，实现境外投资1.5亿美元。

全省经济在保持平稳较快增长的同时，结构性矛盾依然存在，非公经济发展依然滞后，特别是当前经济运行中还存在着一些不容忽视的问题，主要是居民消费价格总水平全年涨幅预计为6%左右，高于调控目标2个百分点；融资渠道单一，项目建设资金缺口较大；经济快速发展与节能减排矛盾突出；工业生产受各种因素影响面临下行风险。

二、2012年全省发展主要预期目标和需要把握的几个原则

按照2011年经济工作“稳中求进、好中求快”的主基调，并与全省“十二五”规划纲要紧密衔接，省委、省政府确定了2012年全省经济社会发展主要预期目标：生产总值增长12%以上；固定资产投资增长30%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；地方财政收入增长16%以上；进出口总额增长20%以上；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长12%以上；城镇新增就业人数30万人以上；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；单位生产总值能耗和污染物排放完成国家下达的控制指标。为了充分调动各方面积极性和挖掘内在潜能，奋力赶超、跨越崛起，缩小与西部地区平均水平差距，省委、省政府还确定了实现生产总值增长13%以上、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%以上、固定资产投资力争达到40%及其他指标予以适当提高的工作考核目标。

实现上述目标，意义重大，任务艰巨。必须突出把握好以下几个原则：

一是把落实中央支持甘肃发展的各项政策措施作为经济转型跨越发展的动力。国家先后出台了《甘肃省循环经济总体规划》、《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》（国办发〔2010〕29号）、《关于支持青海等省藏族群众聚居区经济社会发展的若干意见》和《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》等对我省众多利好的重要政策。同时，国家启动实施新10年扶贫开发纲要，将我省58个县（市、区）纳入秦巴山区、六盘山区和藏族群众聚居区连片特困地区。加之2011年国家稳定投资的力度没有减弱，国家投资政策导向和我省项目建设需求完全吻合。我们必须抢抓机遇，把中央支持政策全面落到实处，结合我省实际，逐项梳理，把国家支持政策转化为实实在在的建设项目，提升我省跨越发展的支撑能力。

二是把做好项目建设作为经济转型跨越发展的基础。准确把握国家投资政策导向，抓紧谋划一批支撑我省经济发展、民生改善和社会进步的重大项目，加快储备一批符合产业发展政策、能够带动全省转型跨越发展的重大项目。各地各部门、项目单位要各负其责，分工协作，切实做好项目建设前期工作。已上报项目要指定专人、靠实责任，争取尽快获批。已获批项目，抓紧落实配套资金，积极协调解决项目建设中的征地、拆迁安置等方面的突出问题，尽快开工建设。在建工程，要加快建设进度，确保完成项目投资计划。

三是把加大招商引资力度作为经济转型跨越发展的前提。抓住实施国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见等政策机遇，积极承接产业转移，加快培育新的经济增长点。充分发挥“中心”、“两翼”及开发区的载体作用，依托产业发展基础和新能源基地、交通枢纽和物流中心的区位优势及土地和人力资源优势，把服务业作为招商引资工作的重点，大力改善投资环境，吸引国内外客商到我省兴业发展。鼓励支持引导民间投资和非公有制经济发展，除国家法律法规明确禁止准入的行业和领域外，一律对民间投资开放，最大限度拓宽民间投资领域，在提高民营经济总量、扩大民间投资规模、提升民营企业自主创新水平等方面尽快实现新突破。

四是把营造宽松发展环境作为经济转型跨越发展的保障。牢固树立大开发大开放的思想和“人人都是投资环境”的理念，严格治理乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查等行为，创造有利于跨越发展的政务环境、法治环境、人文环境和生态环境。加强社会诚信和社会信用体系建设。加快政府职能转变，强化服务意识，减少审批程序，提高办事效率。进一步明确责任，细化措施，做好服务工作，着力营造开放、开发、合作、发展的良好环境。

三、2012年全省经济社会发展的主要任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。要认真落实中央稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐的宏观调控政策和全省经济工作会议部署，坚持以科学发展观为指导，抓住国家支持甘肃经济社会发展的一系列政策和扩大内需、保障改善民生等重大机遇，紧紧围绕科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇的目标，更加注重开发开放，更加注重转型转移，更加注重创新创业，更加注重民族民生，努力推动经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展。2012年重点做好以下九方面的工作：

（一）着力抓好交通能源等基础设施建设，进一步夯实跨越发展的基础。围绕“十二五”规划确定的基础设施建设项目，加快武都至罐子沟、雷家角至西峰、营盘水至双塔、成县至武都等高速公路建设，全面建成瓜州至星星峡、徐家磨至古浪高速公路剩余路段，新增高速公路通车里程200公里以上；建成岷县至合作等14条二级公路，新增二级公路通车里程800公里；建成通乡油路500公里；完成农村公路“通畅”工程和国有林场公路改造3000公里。积极推进兰新铁路第二双线、兰渝、西平、天平等铁路建设，开工建设兰州南绕城、临洮至渭源高速公路、宝鸡至兰州客运专线、兰州西客站、兰州至中川机场铁路等项目工程。完成夏河机场主体工程，实现庆阳机场复航。全面完成全省空白乡镇邮政局所建设任务。完成引洮供水一期主体工程，加快引洮入潭、会宁北部供水、积石山引水、靖远双永、古浪生态移民暨扶贫开发黄花滩等水利骨干工程等项目建设进度，积极推进引洮入合前期工作。着眼于解决最关键、最重大的全局性水利问题，抓紧谋划一批重大项目，积极争取国家支持。建成酒泉风电基地二期首批300万千瓦风电项目，启动金武一体化红砂岗大型风电基地建设。全省风电装机总规模力争突破1000万千瓦。进一步加快全省大型并网光伏发电项目建设，新增光伏发电装机容量400兆瓦，累计光伏发电装机达到500兆瓦。继续推动电力外送新通道建设。抓好803电厂、兰州二热上大压小和武威热电、金昌热电4个项目建设，尽快开工建设天水热电厂，力争火电装机新增70万千瓦。力争建成750千伏敦煌—格尔木输变电工程。争取国家尽早出台《蒙陕甘宁能源金三角综合开发指导意见》，做好陇东能源总体规划的编制和报批。加快陇东地区煤炭资源勘查，争取国家批复灵台煤田矿区规划、宁正矿区和沙井子矿修编规划。开工建设宁县新庄、环县马福川、崇信赤城煤矿等项目，力争新增煤炭产量500万吨，累计达到5200万吨。

（二）着力加大农业投入，确保农业增产农民增收。继续实施“促进农民增收六大行动”、“四个1000万亩工程”和“全省500万亩梯田建设规划”。争取国家政策资金支持，进一步改善农业生产条件，提高综合生产能力，粮食总产保持1000万吨的水平。加强基层农技推广服务体系建设，继续推广全膜双垄沟播技术和全膜覆土穴播小麦等旱作农业技术。全力推进品种改良、青贮氨化等重点工作，促进养殖业可持续发展。加强农业基础设施建设，组织实施好农村能源、饮水安全、节水改造、水土保持等项目。认真落实各项强农惠农政策，做好农民工劳务输转工作。贯彻落实中央扶贫工作会议精神，实施《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020）》，配合国家编制完成秦巴山区、六盘山区和藏族群众聚居区连片特困地区的区域开发与扶贫攻坚规划，加大项目衔接和资金争取力度。强化项目和资金管理，继续实施好以工代赈和易地扶贫搬迁项目，改善农村贫困地区基础设施条件。

（三）着力加快产业结构调整，促进产业转型升级。做大产业规模、优化产业结构、提升产业层次，是加快转变经济发展方式的重要抓手。一是加快改造提升传统优势产业。重点打造嘉峪关冶金、金昌镍钴铜、白银有色金属和兰州石油化工、有色金属新材料基地。认真落实全国老工业基地调整改造规划，大力支持金昌、天水等地加快老工业基地改造步伐。继续实施长庆油田庆阳产能建设项目，力争新增原油100万吨。开工建设华煤20万吨聚丙烯、兰铝28万吨节能改造和东兴铝业酒钢55万吨合金铝项目，加快推进庆阳石化年产500万吨炼油扩能、张掖煤制天然气项目前期工作。启动兰州石化适应劣质原油的加工能力改造项目前期工作。建成酒钢榆钢支持灾后重建项目，新增钢铁产能220万吨。加快建设白银公司铜冶炼技术提升项目，建成金川公司6万吨电解镍扩能项目，提高有色金属冶炼和加工能力。二是积极培育战略性新兴产业。进一步增强自主创新能力，重点支持有色金属新材料、集成电路、现代中药、生物育种等领域发展。依托我省14家国家级企业技术中心，推进产业化示范工程、产业创新支撑工程和产业应用示范拓展工程，加快金川公司年产1万吨羰基镍等重点产业化示范项目建设。支持天水华天微电子产业园、兰州金川科技园等产业园区建设，推动我省高技术产业集聚化和专业化发展。加快高技术创新成果的转换和推广，促进高新技术在传统产业上的应用。组织申报国家创新能力建设专项，提升企业创新水平。加强政策引导和资金支持，加快省级以上工程研究中心（工程实验室）建设，组织实施重大科技专项工程。三是积极承接产业转移。抓住东部地区产业向中西部转移的重大机遇，发挥我省资源丰富、发展空间大、人力资源充裕的优势，结合特色优势产业发展，积极承接精细化工、有色金属深加工、具有先进水平的高载能、特色农产品加工、装备制造业领域的关联产业和配套产业，劳动密集型的轻纺、建材等产业。承接发展电子信息、生物、航空航天、新材料、新能源等战略新兴产业，优化产业结构，构建现代产业体系。四是促进资源型城市可持续发展。加快实施白银市、玉门市资源型城市转型规划。组织编制《红古区资源型城市转型规划》。组织开展金昌、嘉峪关等资源型城市多元化产业培育。

（四）着力培育文化旅游产业，推动服务业加快发展。贯彻落实十七届六中全会精神和省委、省政府建设文化大省战略目标的要求，采取政府主导、市场运作、项目带动的方式，加快构建现代文化产业体系和市场体系，尽早把我省的文化资源优势转化为产业优势和经济优势，力争将文化产业培育成为我省国民经济的支柱性产业。统筹谋划和论证一批符合国家政策、事关全省长远发展的文化产业重点项目。实施敦煌阳关、泾川县南石窟寺等一批自然文化遗产地和重点文物保护设施项目建设。加快红西路军古浪战役遗址等红色旅游经典景区基础设施项目建设。贯彻落实省委、省政府《关于加快发展旅游业的意见》，加快文化与科技、旅游等领域的深度融合，推动旅游业跨越发展。发挥独有的敦煌文化、丝路文化、黄河文化等资源特色，积极配合有关部门谋划打造“全国华夏文明的保护、传承和创新示范区”，争取能够进入国家战略层面。研究进一步推进服务业综合改革试点的支持政策。加大指导协调服务力度，积极推进酒泉国家服务业综合改革试点。加快发展金融保险、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务部门。完善促进服务业发展的政策体系和市场环境，提升民生服务业发展水平。依托区位、资源和特色产业优势大力发展会展服务业。

（五）着力落实国家扶持政策，推进区域经济快速发展。深入落实西部大开发战略、支持甘肃经济和社会发展的意见等一系列政策，抢抓政策机遇，争取国家在重大项目布局、基础设施建设、生态环境保护、特色优势产业发展方面给予更大支持。全面实施“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略，加大兰白核心区建设力度，促进酒嘉和陇东能源基地加快发展，推进金武区域经济一体化整体发展，加快建设张掖经济区。实施《关于推进全省开发区跨越发展的意见》，充分发挥开发区在承接产业转移、发展循环经济、培育产业集群和体制机制创新等方面的示范、辐射和带动作用，努力打造经济社会加快发展的增长极。争取国家尽快批复《兰州新区总体规划》，加快兰州新区建设。抓住《关中—天水经济区发展规划》和即将出台的《陕甘宁革命老区振兴规划》等机遇，落实与陕西签订的关中—天水经济区发展规划战略合作框架协议，促进我省东部4市加快发展。推进跨省区经济协作，加强与内蒙古、新疆等周边省区的合作，落实《甘肃向湖南送电框架协议》。认真落实国家支持藏族群众聚居区和人口较少民族发展的政策，力争落实中央投资8亿元，改善藏族群众聚居区基础设施条件，新建自然村通公路600公里，改扩建城镇道路100公里，新增集中供热面积200万平方米，新建一批农牧村综合服务中心、乡镇机关办公用房、干部职工周转房。争取中央投资5000万元以上，努力改善4个人口较少民族聚居区的基础设施条件，推进民族地区经济社会加快发展。

（六）着力落实调控措施，保持价格基本稳定。一是继续加强价格调控工作。继续完善发展生产、保障供应和稳定价格的政策措施，加强“米袋子”和“菜篮子”生产基地建设。健全重要商品储备制度。完善价格监测和调控目标考核体系建设。继续实行低收入群体补助与物价上涨的联动机制。全面落实《甘肃省价格调节基金征收使用管理办法》，加强基金使用的监督管理，真正发挥基金的导向作用。二是继续强化价格监管。落实电煤价格临时干预措施，确保电煤价格基本稳定。继续清理整顿涉农、涉企、涉及民生的价格和收费。继续实施“绿色通道”政策。强化保障性住房价格管理。加强对政府定价重要商品的成本监审，严控不合理涨价因素。组织开展价格监督检查和反价格垄断执法工作。

（七）着力加强生态建设和节能减排，积极发展循环经济。一是加强生态环境建设。加大敦煌水资源合理利用与生态保护、石羊河流域防沙治沙及生态恢复规划、天然林资源保护二期工程等生态项目的实施力度。力争国家尽快批复并启动实施祁连山生态环境保护与综合治理规划、甘肃长江流域“两江一水”生态保护与综合治理规划等重点生态工程。做好渭河源区生态保护与综合治理规划的前期工作。立足甘肃作为全国重要的生态屏障和长江黄河重要水源补给区，抓紧研究谋划建立国家级的生态保护和环境治理示范区，力争早日上升为国家战略。二是做好节能减排工作。严格落实节能减排目标责任制、行政问责制和“一票否决”制。实施节能改造、节能技术产业化示范、节能产品惠民、合同能源管理推广和节能能力建设。发挥价格杠杆作用，加快淘汰落后产能。逐步推动能源消费总量控制工作。加快城镇污水处理设施建设及升级改造、配套管网工程建设。建成天祝县污水处理厂等28项污水处理设施。开工建设张家川生活污水处理工程等24个污水处理厂。开工建设临夏市第二生活垃圾填埋场等24项垃圾处理设施。建成平凉城市生活垃圾卫生填埋场等46项垃圾处理设施。加强造纸、化工等重点行业水污染治理以及电力、水泥等行业脱硫脱硝工程建设。要综合施策，加快企业改造、关停、搬迁进度，扭转兰州大气污染严重的局面。三是组织实施《甘肃省循环经济总体规划实施方案》。建立全省循环经济项目库，逐步完善统计考核体系。率先组织实施金昌、白银、陇西、华亭、武威黄羊等5个园区循环化改造，实施22个关键补链和公共服务设施项目，推进其他30个省级以上开发区循环化改造。继续谋划支撑全省循环经济发展的重大项目。加大循环经济重大共性关键技术研发和推广的支持力度。各市（州）、各部门要结合实际，制定本地区、本行业的循环经济实施方案并抓好落实。

（八）着力加强改善民生，推动社会和谐发展。一是做好就业和社会保障工作。加强公共就业服务信息网络建设，加大投资力度，继续实施好基层就业和社会保障服务中心建设项目。做好城乡居民社会养老保险全覆盖工作。完善城镇职工基本医疗和生育保险政策，推进失业保险制度改革。加强城乡社会救助体系建设，不断完善城乡低保与物价指数联动机制，逐步提高城乡低保、农村五保供养标准和补助水平。二是努力推进保障性住房建设。继续加大全省保障性住房建设和农村危房改造力度。新开工建设保障性住房11.84万套，其中，廉租住房3.23万套、公共租赁住房2.91万套、经济适用住房1.77万套、其他保障性住房3.93万套。全面实施16万户农村危房改造工程。三是加快教育卫生事业发展。落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，积极推进教育均衡发展。争取国家投资支持农村初中校舍改造、中等职业教育、学前教育等项目建设，启动实施民族地区基础教育薄弱县普通高中建设工程。继续加强基层医疗卫生服务体系、全科医生培养基地、农村急救体系、食品安全风险监测体系建设。完成300多个无医无药村卫生室，解决困难地区群众看病难的问题。启动实施市级儿童医疗服务体系、重大疾病预防体系建设试点工程。支持实施市级残疾人康复中心、县级及以下养老服务和计划生育服务体系工程建设。全面建成省中医院门诊医技楼、省妇幼保健院住院部大楼、省肿瘤医院门诊综合楼等卫生重点项目。四是大力发展公益性文化事业。启动实施4个市级文化馆、博物馆、图书馆公共文化服务设施建设。继续加强乡镇综合文化站、村文化室、农家书屋等惠民工程建设。启动体育公共服务体系建设专项，建设部分县（区）全民健身场馆，开工建设甘肃奥林匹克体育中心。完成20户以下自然村及国有林区广播电视“村村通”工程。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映工程。加快建设甘肃科技馆、拉卜楞寺文物保护工程。五是抓好舟曲和东乡县灾后恢复重建。到2012年底，全面完成舟曲和成县的城乡住房、公共服务和基础设施等各项恢复重建任务。上半年全面启动东乡灾后恢复重建，年底前完成住房、学校、医院等重建项目主体工程。六是大力加强政法基础设施建设。争取中央预算内投资5亿元以上，加快省法院办公及审判综合楼等44个续建项目施工进度，基本建成临泽县公安局、秦安县司法局业务用房等52个项目，新增政法业务用房25.8万平方米。

（九）着力深化改革开放，增强转型跨越的动力活力。一是深化省属国有企业改革和战略重组。推动煤电、冶金、建筑等领域的企业资产重组，实现资源共享和优势互补。加快央企战略合作项目建设进度。继续推进省属国有非工业困难企业改制，全面启动实施厂办大集体改革等。二是深入推进医疗卫生体制改革。进一步完善全民基本医保制度，积极探索建立重特大疾病保障机制。不断巩固基本药物制度，着力完善基本药物招标采购工作机制。完善药品价格形成机制，降低流通环节药品差率。积极推进公立医院改革，统筹推进县级医院综合改革。做好全科医生制度、乡村医生队伍建设和基层医疗卫生机构债务化解工作。三是稳步推进资源性产品价格改革。适时疏导煤电、煤热价格矛盾。继续落实脱硫加价和差别电价政策。继续加强农业排灌基数电量管理。适时出台省内居民阶梯电价政策，探索居民阶梯水价、气价定价制度。合理制定和调整水资源费征收标准，择机解决部分突出的农业和城市水价矛盾。适时调整污水处理收费政策，完善垃圾处理收费制度。四是拓宽投融资渠道。发挥好国有金融机构主力军作用，大力发展村镇银行、小额贷款公司、担保和投融资公司、地方商业银行等地方金融机构，积极吸引外资金融机构在我省设立分支机构，加快建设多层次资本市场，千方百计壮大金融规模。加快研究国家支持西部大开发、关天经济区和省内区域发展战略的专项融资规划，重点开展好银企项目对接工作，强化对“三农”信贷投放、对中小企业信贷投放的政策引导和信贷支持，强化金融对经济发展的支撑能力。积极推动金川公司、白银公司、读者集团等重点骨干企业上市进程。培育壮大省国有资产投资集团公司等省级投融资主体。力争国家批准发行企业债券38亿元以上。五是落实好非公经济发展的政策措施。全面落实我省《关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，规范市场准入，减少前置条件。继续实施中小企业成长工程，启动中小企业集合票据发行。六是深化农村改革和统筹城乡发展试点。继续开展“乡财县管、村财乡管”试点，完善乡镇政府和村级组织经费保障机制。开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。积极稳妥推开公益性乡村债务清理化解工作。规范农村土地承包经营权流转工作，稳妥推进土地规模经营。巩固集体林权制度改革成果，全面推进综合配套改革，启动实施庆阳市国有林场改革试点。做好水利改革试点相关工作。完善扶持农民专业合作社发展的政策措施。继续深化兰州、金昌、嘉峪关统筹城乡综合配套改革试验。推动武威城乡融合发展核心区建设。探索建立全省加快城镇化的协调推进机制。七是进一步扩大对外开放。积极推动兰州、嘉峪关、天水海关特殊监管区设立工作。推动金昌、天水海关分支机构设立工作，筹备建设中川机场海关机构。推进敦煌机场航空口岸和马鬃山陆路边境口岸复通。做好出口加工区和保税仓库、出口监管仓库建设，大力发展保税加工和保税物流。积极开展兰州商贸物流中心、集装箱节点站、天水现代物流园等项目建设。继续鼓励和规范企业开展境外投资。

各位代表！

当前全省经济社会发展的任务艰巨繁重，形势严峻复杂。我们要坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实全省经济工作会议精神，创造性地开展工作，不折不扣地抓好落实，努力推动全省经济社会平稳较快发展，以优异成绩迎接党的十八大和省十二次党代会胜利召开！