上海金融服务集聚区的整体布局基本合理

加强金融服务集聚区的建设，是提升区域配置资源能力和加快产业升级和经济转型发展的有效途径。就上海金融服务集聚区的形成模式而言，只有部分集聚区在初期是依靠市场力量或原有条件和基础形成的，绝大多数的集聚区是政府培育型的，即在政府的规划和布局下形成和发展。上海许多区都有金融服务集聚区的建设规划，因此，就目前而言，总体上布局相对比较合理。

1.金融服务集聚区的类型各有特色、力求错位

从现有发展比较成熟或正在形成和规划的金融服务集聚区分析，分类比较清晰，各有特色优势，各区力求错位发展，避免重复建设。各种集聚区类型如下：

（1）建设进程不同不断调整

由于各区发展的起点和进程不同，形成了不同的类型。主要有三种类型：一是原有基础较好、已具规模，目前建设已有成效、正在完善和深化功能、扩大产业能级的集聚区，如外滩金融集聚带和陆家嘴金融城；二是正在建设中，已有雏形，金融服务功能也有体现但还不够强大的集聚区，如普陀区的长风金融避风港和虹口区的北外滩航运和金融服务集聚区；三是已有规划和构想，建设刚起步甚至尚未起步的集聚区，如徐汇区的滨江金融机构总部集聚区、静安跨国金融功能区等。

由于进程不同，各区能及时参照其他区的发展，在进行前或进行中不断调整，尽可能发挥本区优势专长，避免与其他区的重合。

（2）金融服务集聚区功能各具特色

从集聚区的功能上看，以形成各具特色的三种类型：一是以金融服务为主导功能，其他功能为辅的集聚区，最典型的仍旧是外滩金融集聚带和陆家嘴金融城；二是与现代服务业集聚区重合，或者说是现代服务业集聚区将金融服务功能作为其主要功能之一的集聚区。最典型的如徐家汇综合商务区，金融服务功能是其多个主要功能之一，且不断得到强化；三是金融服务集聚区作为现代服务业集聚区的一个组成部分加以建设。最典型的如杨浦区的创智天地，作为科技金融集聚区成为江湾-五角场科教商务区的重要组成部分。

（3）空间布局与各区产业规划以及上海金融中心核心区相一致

空间布局上，结合各个区的集聚区建设和规划情况可以看出，与纽约曼哈顿在市场力量作用下金融机构主要集中在曼哈顿岛上形成一个规模巨大的金融集聚区不同，上海的金融集聚区相对均衡地分布在各个区，并与上海金融中心陆家嘴核心区连接，这从空间布局的形态和产业布局的特点上都有体现。

①与各区产业规划的统一

金融服务集聚区无论规模大小，绝大多数分布在黄浦区、静安区、徐汇区、普陀区、杨浦区等主要城区，这与各个区的产业规划和集聚区发展规划高度吻合。

②与金融中心核心区的衔接

在集聚区的能级配置上，实现了和上海金融中心陆家嘴核心区的衔接。既有黄浦区外滩金融服务集聚区与陆家嘴核心区紧密的“一城一带”的衔接，也有在徐汇区、虹口区分布的辅助功能区的扩散，更有在静安区、杨浦区分布的特色金融功能区的延伸。再者，上海城市建设有从中心城区向外围副中心扩散的趋势，金融服务集聚区也呈现出以市中心集聚区为核心，逐步向外围重点区域（如徐家汇、真如、五角场等城市副中心）分布的态势，多极化发展趋势显现，具有国际影响力的金融服务集聚带也正在形成中。

③金融业内部的行业错位

从金融业内部行业布局上看，各个集聚区依据自身的功能定位和规模能级发展各具特色的金融业。如杨浦区凭借科技性企业金融服务为特色，徐汇区吸引大量金融中介机构，普陀区以服务中小企业为主，黄浦区“一城一带”吸引知名大型金融机构为主以支撑核心功能区的功能，等等。

综上所述，不管是政府培育型还是市场诱致型，它们仅仅只是上海金融服务集聚区形成模式的差异，并无明显的优劣之分，相反，实践证明这些集聚区已经展现出突出的作用，比如有助于突破资源土地的瓶颈，充分发挥挖掘各区域潜力，凸显规模经济、范围经济、外部经济的优势，培育引领城市未来经济发展的高端金融业，促进了上海城市品牌的塑造和城市能级的提升等^[26]。尤其是作为上海金融中心核心区的延伸和放大，极大地推动了上海金融中心建设。