上海金融服务集聚区的兴起

一、上海金融服务集聚区的兴起

上海的金融服务集聚区是随着现代服务业集聚区的形成而产生的，并伴随着现代服务业的发展而不断壮大。自进入20世纪90年代，大量外资企业、各种机构以及本国企业的进入，信息、金融、物流、商贸等现代服务业兴起，在上海多个区逐渐出现集聚的区域。其中的一部分区域或是以金融服务功能为主，或是兼具金融服务的功能。从上海现代服务集聚区的形成和发展来看，起初市场诱致和政府培育两种模式并存，之后逐步进入到科学规划、合理定位、政策引导、政府扶持的发展阶段。而金融服务集聚区则主要是在政府引导培育的作用下逐渐兴起。如陆家嘴金融贸易区在开发之前只是上海的郊区，浦东开发战略实施之后，中外资金融机构大量云集于此，上海期货交易所、上海产权交易所等11家国家级或市级要素市场建在浦东^[7]。仅一幢88层的金茂大厦就集聚了荷兰银行、道琼斯等上百家金融机构，是目前远东最大的“垂直的金融街”^[8]。在上海国际金融中心的建设进程中，金融资源、金融机构、金融业务不可避免地会出现空间集聚的特征。上海的多个区也在积极打造或建设各具特色的金融服务集聚区。黄浦区正在原有的基础上打造外滩金融集聚带，以便为上海国际金融中心的核心功能区服务。围绕科教创新特色功能，杨浦区的科技金融服务集聚区也正在形成和建设之中。静安区则聚焦总部经济、楼宇经济，致力于打造有本区特色的金融集聚区。此外，徐汇区、普陀区等一些区的金融服务集聚区也处于规划和建设之中。可以说，上海各区建设金融服务集聚区正呈现出一种方兴未艾的态势。

由于上海的许多区经济基础较好、城市发展水平较高、基础设施相对完善、城市人文环境和生活环境良好，加之区内产业结构处于较高端的水平，尤其是金融服务业的大发展，这些对集聚区的形成产生了积极的影响。

必须看到上海金融服务集聚区的兴起，政府政策的推动和扶持作用十分明显。主要体现在这样几个方面：一是政府产业政策的推动。自20世纪90年代以后，上海产业发展的顺序就已调整为“三、二、一”，进入“十一五”以后又再次明确了“三、二、一”的顺序。而金融服务业作为上海六大支柱产业之一，作为现代服务业的重中之重，自然成为优先发展的对象，上海市政府及许多区都将金融服务业列为未来发展的重点产业领域，这成为推动金融服务集聚区形成的产业政策支撑。二是现代服务业集聚区的规划和建设，推动金融服务集聚区的形成与发展。上海提出了优先发展现代服务业和先进制造业，并着力打造以服务业为主导的现代产业体系，其中一个鲜明的特点就是重点建设若干现代服务业集聚区甚至集聚带。上海市及其下属的许多区或是大力建设以金融服务功能为主的集聚区，或是规划和建设兼具金融服务功能的集聚区，而且各个现代服务业集聚区的发展在促进各种服务业及相关产业发展的同时，也正营造着适合金融服务业及其集聚区发展的环境。三是国际金融中心建设的推动作用。自2009年国务院提出了《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》之后，上海建设国际金融中心的步伐明显加快，在其随即制定的《实施意见》中，就明确指出要加强陆家嘴等重要金融集聚区的规划和建设。许多区也因地制宜，或是将金融服务集聚区列为发展的重点，或是依托现代服务业集聚区的建设重点发展金融服务业，这些也都直接或间接地促进了金融服务集聚区的兴起。