自贡盐业税收研究

四川省自贡市地方税务局课题组

20世纪90年代以来，随着市场经济体制的加快建立，作为老工业城市的自贡，国有企业多、传统产业特别是重化工业比重大，体制机制障碍对自身发展的束缚日益加剧，曾经为国家创造大量财富、为自贡创造过辉煌的经济结构和产业格局的盐业，却成为拖累其继续前行的沉重包袱。20世纪90年代初盐业开始连续8年的亏损，面临着严峻的考验和挑战。自贡盐业难以做大做强，有结构单一、历史包袱沉重、市场容量、经营管理等多种原因，但体制障碍是主要原因之一。

1．国家继续实行的“食盐专营、产销分割”制度，制约了盐业的发展。现行盐业管理体制对食盐实行计划管理，盐业生产企业的产品不能直接进入市场参与竞争，产销分割，产能优势得不到充分发挥，使生产企业在价值分配中获取的价值过低。在食盐的价值链中，生产环节获取的价值仅占1/4，销售环节获取的价值达3/4，制盐企业盈利能力严重不足。制盐企业出售食用盐给专营盐业公司约为176～465元/吨，而盐业公司往其中加碘只需投入二三十元，但加碘食盐供应给零售终端的批发价即涨至约2000元/吨，零售商卖给普通消费者更涨至1.4元／500克，相当于2800元∕吨，前后涨了近6倍。由于垄断专营，形成“生产亏损、销售暴利”的局面。同时，食盐计划对企业经济效益具有决定性作用，严重制约了制盐企业技术更新和技术改造的积极性。

表1　1991～2005年自贡盐销售价格变化表

2．现行盐业体制不仅制约了产业自身的健康发展，也对下游盐化工行业的发展产生了严重影响。

（1）盐化工企业承担了工业盐销售环节的各种成本。工业盐的销售必须通过盐业公司中间转售和资金结算，盐业公司在中间加收5～6元／吨管理费，占用销售资金，增加了物流成本和管理成本。

（2）自贡盐化工企业向上游延伸受到体制束缚，进而影响其经济效益和市场竞争力。盐化工生产本来可以稍做一些工艺技术的改进就可以直接使用卤水（液盐）进行产品的生产。但受现行的盐业体制的束缚，不得不购买和使用固体盐进行生产，造成了能源、资源的大量浪费和损失，推高了化工产品制造成本。与耗用盐卤的化工生产企业比较，工业盐价格相差高达3～4倍左右。同时，在现行体制下，盐业与盐化工企业之间的整合受到制约，自贡盐化工优势难以充分发挥，制约了自贡地方经济的发展和效益的提高，影响了税收增长。

3．税制改革的影响。1994年工商税制改革，取消盐税，改为资源税，同时将盐纳入增值税征收范围，在生产和运销环节“双重”征税，盐业税负大增。按同口径计算，税改后吨盐平均承担的税额比税改前增加24.83%，税收占销售收入的比重由税改前的12.13％上升到18.69%，增幅6.56个百分点。极大地增加了企业成本，自贡盐业发展更加举步维艰，盐业企业大量停工停产或倒闭，税收拖欠不断增加。

1998～2001年，先后对盐业企业实施政策性破产、改制，全市主要制盐企业以及制盐辅助、科研企业（单位）多数被四川久大盐业（集团）公司收购或整合。2000年，自贡盐业结束了连续8年的亏损，步入良性发展轨道。2003年以来，自贡盐业通过资本扩张，收购兼并企业，形成四川自贡、遂宁及湖北应城三大制盐基地。井矿盐生产装置的现代化、大型化、盐产品品种多样化及盐业资源综合利用等制盐生产技术取得了长足的进步。至2005年，以四川久大制盐有限责任公司为代表的自贡盐行业，矿山采输卤能力、制盐能力由改制前的78万吨／年提高到200万吨／年，实现销售收入7.95亿元，实现利润8018万元，税收比2000年翻了两翻，成为全国井矿盐行业领头羊。2009年以来，中国经济出现了较大波动，自贡盐化工产业生产经营也面临前所未有的严峻挑战。全市盐化工产业年均完成工业现价总产值139亿元左右，实现主营业务收入134亿元左右，实现利润总额1.71亿元左右，实现税收1.4亿元左右，占全市税收总量的5％左右，其中地税比重为4%，国税比重为5%。盐业税收对全市税收总量贡献不大（见表2）。

表2　2006～2009年自贡盐及盐化工业税收情况统计表

1．发展机遇。盐业专营管理体制改革的机遇。食盐专营管理体制改革已紧锣密鼓地提上了国务院重要议事日程。目前，国家发改委、工信部方案起草课题组已全面完成全国制盐生产企业、流通企业及政府监管部门的工作调研，改革方案预计年内出台。打破食盐专营管理体制，产销一体，将生产企业推向市场，参与竞争，已成为食盐专营管理体制改革的必然趋势。

（1）产业升级、行业洗牌的机遇。在国家产业支持、优化产业结构政策的鼓励下，在行业兼并重组、淘汰落后产能的市场推动下，行业洗牌、产业升级成为历史的必然。在此过程中，小、散、弱、乱企业将被淘汰出局，生产要素资源势必向优势企业集中，行业龙头将快速做强做大。

（2）国家宏观产业政策支持的机遇。《国家产业结构调整指导目录》中鼓励类项目里的化工类，自贡盐化工拥有众多自主知识产权的鼓励类项目，适用国家鼓励发展政策。《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出：“继续壮大自贡、宜宾和乐山等盐化工、氯碱化工和天然气化工等传统化工基地，努力把我省建成国内重要的现代化工基地。”自贡市委、市政府实施工业强市战略，大力调整产业结构，着力推进工业集中区建设，壮大自贡的优势产业，为盐化工产业发展和做大做强创造了较好的有利条件。

2．发展前景。“十二五”期间，自贡将把盐化工产业建设成为以盐为主的多品种盐和日化系列产品生产基地：以两碱为基础的氯化物系列产品生产基地，以有机氟、有机硅、环氧树脂等系列产品为基础的高分子化工生产基地，以化学原料药为主的医药生产基地。

“十二五”规划发展总体目标是：盐化工产业项目总投资400亿元以上，到2015年末，盐产能达到近2000万吨，盐化工产业销售收入突破1000亿元，打造成资源消耗低、配置高效、经济效益好的循环经济产业链条。

依据2002～2009年有关数据进行线性回归分析，全市盐化工产业年税收收入y与其年度销售收入x的函数关系为：y=0.01631x-0.09004。预计到2015年，全市盐化工产业年销售收入突破1000亿元时，盐化工产业贡献税收将达16.22亿元，为2009年的11.6倍；其中贡献国税收入13.05亿元，贡献地税收入3.17亿元。如果综合考虑规模扩大效益以及盐业管理体制、资源税税制改革等因素，预计到2015年盐化工产业税收有望突破20亿元，为2009年的17.5倍；其中国税约16亿元，地税约4亿元。（见图1）

图1　全市盐化产业税收前景图

自贡盐业作为传统优势产业，目前已具备坚实的发展基础，只要在新一轮经济发展中抢抓机遇，切实转变发展方式，全面实现产业结构升级，一定大有可为，必将为国家税收做出新的更大的贡献。

课题组组长：冯勇

副　组　长：郑　君

成　　　员：邓红梅　曹卓伟　陈建国　杜宣敏