第一，树立程序公正理念，完善清算的相关程序。民办学校终止清算制度本质上是一种程序性制度，要在民办学校清算过程中树立程序公正理念，保障清算结果的公平。具体而言，在终止解散清算阶段，要适当拓展清算启动申请权的权利主体范围，保障主要相关利益主体均能为自身合法利益申请启动清算程序，并应当规定清算中的登记与公示制度;在清算运行阶段，应当明确清算事务的决定机制，以及清算人调查、报告等程序制度。此外，还应当赋予各类利益主体对清算过程的监督权和相应的诉权。
第二，强化民办学校终止清算过程中的政府干预。民办学校不同于普通公司、企业，民办学校具有公益性质，强化政府相关部门在民办学校终止清算中的地位和作用，对于保障民办教育的稳定、健康发展至关重要。民办学校终止清算中的政府干预主要体现以下方面:一是相关重要决定的作出。包括对学校资不抵债无法继续办学状况的认定，对民办学校作出的终止办学的决定书或者已经刊登的终止办学公告等，这些对人民法院受理民办学校清算案件具有重要的证明力。二是在清算过程中的主导作用。包括政府相关部门在行政终止中组织清算，以及在其他情形下对清算活动的参与和指导等。三是政府相关部门对民办学校对在读学生作出的安置的审查和监督，对民办学校已经清退了受教育者的学费、杂费和其他费用的证据或相关退费预案的审查和监督，对民办学校教职工安置方案的审查和监督，以及政府部门关于应对因民办学校终止或退出导致的突发事件的应急预案。
第三，完善民办学校清算人的选任制度。民办学校清算人选任制度主要包括两方面的内容:清算人的任职资格;清算人的选任方式。我国《民办教育促进法》应从几个方面对我国民办学校清算人的任职资格和选任条件进行全面、合理的规范。一是在民办学校自行终止的情况下，规定民办学校解散后原民办学校的董事会或理事会成为民办学校的清算人会，原学校董事或理事成为民办学校的清算人执行有关的清算事务。如果民办学校章程对清算人的人选另有规定，可以不受前款规定的限制。二是民办学校在行政终止的情形下，审批机关组织一定的人员作为清算人，包括一定的专业技术人员，作出撤销决定的审批机关相关人员以及包括债权人在内的利害关系人。但对民办学校的撤销负有主要责任的相关人员不在清算人之列。三是基于一定的原因致使民办学校的清算人不能产生或者难以产生的，经民办学校自身或利害关系人的申请，可以由人民法院指定清算人并组成清算人会。
因此，我国《民办教育促进法》可以参照《公司法》中对公司董事任职的相关规定，对民办学校清算人的任职资格进行规定。一方面，规定清算人任职的积极条件。既要考虑清算活动本身的专业性和法律性，又要考虑民办学校本身的社会公益性，适当吸收有利于对师生安置和权益保障提供政策支持的政府主管部门的人员。另一方面，规定清算人任职的消极条件。这些条件包括:无民事行为能力或限制民事行为能力人;因经济原因受到过刑事处罚的;因违法或违反职业规定被吊销办学许可证的;对民办学校的终止负有直接责任或主要责任的;教育主管部门或人民法院认为不适宜担任清算人的其他人员。
第四，明确清算人的相关权利。未来我国《民办教育促进法》修订中，应吸收和借鉴有关公司、企业解散清算中的相关制度规定，明确清算人的相关权利。清算人的相关权利主要包括:提议召开学校代表大会的权利;学校诉讼的代表权;学校清算事务的执行权。
第五，明确清算义务人的义务和责任。一是明确清算义务人的义务内容。主要包括:作出清算决议;委任清算人;监督清算事务。二是建立清算义务人相关责任制度。应结合不同的情况，对清算义务人的相关责任作出如下规定:清算人的清算责任，即民办学校或审批机关等机构承担的对已经终止的学校应当进行清算的责任;清算义务人的侵害债权的责任，即由于清算义务人的作为或不作为而对债权人所应承担的民事责任。
【注释】
[1]徐彦冰.公司清算法律制度之国际比较［D］.上海:华东政法大学，2006:6.
[2]史际春，温烨，邓峰.企业和公司法［M］.北京:中国人民大学出版社，2001:82.
[3]刘敏.公司解散清算制度［M］.修订版.北京:北京大学出版社，2012:4.
[4]苏惠祥.中国商法概论［M］.修订版.长春:吉林人民出版社，1996:154.
[5]董冬.公司法全书［M］.北京:中国工人出版社，1993:41.
[6]齐奇.公司法疑难问题解析［M］.北京:法律出版社，2006:122—123.
[7]刘敏.公司解散清算制度［M］.修订版.北京:北京大学出版社，2012:7—15.
[8]江平.中国公司法原理与实务［M］.北京:科学普及出版社，1994:77.
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