关于中国广电集团重组改革的建议

目前，政事、政企、事企不分的体制，已经严重制约了中国广播电视产业的发展，重组改革势在必行。建议以中央确定的文化体制改革试点方案为指针，以重组改革中国广播影视集团（简称“中国广电集团”）为切入点，推动文化体制改革试点工作向纵深发展。

集团成“空壳”示范负效应

2001年底，以中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台为主体组建了中国广电集团，其主旨是加速广电传媒的产业化发展，打造中国传媒的“航空母舰”。但在行业体制不改变的情况下，中国广电集团成立至今仍只是一个挂牌子的松散型事业单位联合体，在产业化经营方面基本没有也无法发挥作用，已经到了非改不可的地步。

首先是有效抵御境外意识形态和文化渗透的迫切需要。目前，已有31家国外电视频道在中国正式有限落地，而实际上通过各种渠道进入的外国频道更多，在观众中已经有了相当大的影响。国际上的媒体专家已经指出，如果本土广播电视产业还不加快发展，中国在全球化过程中势必丧失话语主动权。推进产业化改革，建立适应社会主义市场经济要求、符合广电发展规律的广播电视产业结构，培育具有国际竞争力的广播电视产业集团，是当前广电发展具有根本性、全局性、系统性的紧迫任务。

其次是拉动经济增长的客观需要。在发达国家，广播电视业作为第三产业的支柱，既是最重要的文化和意识形态传播工具，也是拉动经济增长的重要动力，其表现之一就是广告收入增长率远高于GDP增长率。相比之下，中国广播电视产业发展还很不充分，经济总量规模较小，缺乏具有国际影响力的主流媒体。2002年，全国广电系统总收入仅为514亿元，仅相当于一家国际中型广电媒体集团的收入水平，也仅为国内电信行业收入的1／8多。近几年，我国广电系统总收入增长率尽管达年均12%，但增速落后于电信和IT业年均20%的增速。随着世界范围内高科技的迅猛发展，广播电视数字化、网络化的发展步伐越来越快，广电产业面临着巨大的优化升级要求。而中国广播电视的服务格局多年来基本没有变化。作为电视大国，我国拥有4.7亿台电视机和1亿多有线电视用户，但到目前为止基本上还只接受模拟公共电视节目，既不能顺应国际发展趋势，也同国内电信业不断拓展新业务、计算机软硬件及服务业的长足进展不匹配。

再次是推动文化体制改革的需要。体制和行业结构问题，已经成为我国广播电视产业发展的主要障碍。目前，我国广播电视还基本实行垄断性事业体制，导致政事不分、政企不分及事企不分，经营性产业和公益性事业混为一体。中国广电集团自2001年成立以来，由于同国家广电总局关系未理顺，存在严重的政事不分、政企不分，集团运作举步维艰，基本处于瘫痪状态。国家广电总局对集团的核心单位——“三台”（中央电台、国际台和中央电视台）和中影集团在人事、节目内容等方面实施直接控制，使集团变成“空壳”。国家广电总局主要领导在集团兼职，对省市级广电集团具有示范负效应，不利于广电系统集团化改革向纵深发展。由于集团的体制不顺，掌握着中国文化产业发展最丰富资源，并最有可能成为中国传媒产业发展“旗舰”的目标难以实现。

制播要分离

产业化经营是我国广播电视行业成长壮大的必由之路。改革的首要任务是，在确保广播电视喉舌性质的前提下，按照现代企业制度、现代产权制度的要求塑造市场经营主体。总的思路是，按照政事分开、政企分开的原则，将中央“三台”的新闻和综合节目编播机构剥离出来，组建成“国家广播电视台”，同人民日报、新华社一样直接归中央领导（中宣部代管）；同时以现有“三台”的经营性资产、资源和业务为主体，组建“中国广播电视集团公司”，作为中央直属的特大型传媒企业，由国务院授权经营、财政部监管，完全按市场机制运作。

新组建的国家广播电视台，以宣传党的路线方针政策和国家的大政方略为主，逐步建成国际一流大台。为此，国家广播电视台以不播出商业广告为宜，它作为事业单位由中央财政拨款。这样做的好处是，能确保国家广播电视台的独立性，而不受商业利益驱动；缺点是切断了收入来源，中央财政负担较重，因为目前广播电台收入的大头来自商业广告。从长计议，我们倾向于国家广播电视台今后不再播出商业广告。但为了避免重组改革中出现较大震动，要逐步减少商业广告，待条件成熟后最终取消。

变“被动防御”为“主动出击”

中国广播电视集团公司以发展文化产业为主、兼顾公益事业发展，并以吸收战略投资者或特大型企业集团为契机，整合现有媒体资源，对所属单位进行公司制改造，打造发展传媒产业的平台。

在经营方向上，中国广播电视集团公司以打造文化产业链为己任，用商业或产业化的方式，变“被动防御”为“主动出击”，全面实施中国文化产品“走出去”战略，积极抢占世界文化市场。为实现上述目标，集团公司将以资本运作为手段，逐步形成以广电为载体、上下游产品相衔接的完整的文化产业链。率先纳入集团公司的经营性资产可包括体育、影视、综艺、音乐、生活、财经等频道、频率及业务，并视产业化进度纳入其他可经营性资产。广播和电视合一，按频道、频率专业化发展，有助于统一调度资源，形成全面立体覆盖，形成强大喉舌力量，实现协同作用。

在组织结构上，集团公司为国有独资企业，实行总裁负责制。总裁及其他领导班子成员由中宣部确定，报中央批准后由国务院任命。划入集团公司的经营性资产（含频道、频率资源），由集团公司行使出资人职能。集团公司按照产业发展规律，以现有广播电视品牌为龙头，组建若干专业化子公司。对于不同的频道和业务，可采取比较灵活的组织形式进行股份制改造，吸收战略投资者，进一步推动传媒产业的发展，最终建立具有国际竞争力的大型综合性传媒集团。

集团公司所属企业要建立规范的法人治理结构，其领导班子成员仍按照目前的干部管理权限任命；要建立现代管理制度和组织结构，用人和分配机制完全市场化；要积极利用资本市场拓展多元化的融资渠道。特别是对于体育频道等潜力大、市场化运作程度高的业务，可积极吸引社会资本及国际战略投资者参与，在时机成熟时可运作上市，进一步通过资本运作发展壮大。

需解决的问题：一是中宣部同中国广播电视集团公司的关系。中宣部作为党中央负责意识形态的职能部门，主要管干部、管导向。集团公司必须不折不扣地贯彻执行党的路线方针政策。集团公司的领导班子成员及其所属企业的主要负责人，仍由中宣部管理。二是国家广电总局同中国广播电视集团公司的关系。按照政企分开的原则，国家广电总局负责行业监管，公平、公正、公开、统一地监管在国内经营广播电视业务的所有机构。监管的重点包括行业准入、行业标准和规划、促进公平竞争、内容监管和审查。三是频道、频率为国家专有的资源。应比照中国出版集团公司的做法，经营性资产由国务院直接授权于集团公司，由集团公司进行企业化经营，承担国有企业保值增值责任。

广播电视作为党和人民的喉舌，其改革涉及面广，一举一动关系重大，需要在充分研究论证的基础上由中央统一决策。为此，建议成立“中国广播电视集团公司筹备小组”，研究提出具体实施方案，报中央批准后负责具体落实。

（本文系作者于2004年5月执笔的内部研究报告）