轮胎出口美国的关税政策

引导案例

中国轮胎企业终于胜了

2008年12月9日，中国向世贸组织争端解决机制提起申诉，要求就美国商务部针对来自中国的非公路用轮胎、标准钢管、矩形钢管和复合编织袋4种产品采取的双反措施进行调查。2009年3月4日，世贸组织正式就此案设立专家组，展开调查。

直至2011年3月11日，在为期两年多的申诉以及调查组的压力之下，世界贸易组织上诉机构发布裁决报告，表示支持中方有关主张，认定美方对中国产非公路用轮胎、标准钢管、矩形钢管和复合编织袋采取的反倾销、反补贴措施，以及“双重救济”的做法，与世贸组织规则不符。

国内企业“疲了，累了，烦了”

2007年12月10日，美国商务部公布初步裁定，认定中国输美的非公路用轮胎生产商及出口商获得可诉补贴，并公布了各涉案企业反补贴税率，其中河北兴茂轮胎有限公司为2.38%，贵州轮胎有限公司为3.13%，天津联合轮胎和橡胶国际有限公司为6.59%，其他涉案中国企业为4.44%。

河北兴茂轮胎有限公司对此的斗争始于2008年下半年美国商务部发布的双反征税法令，根据该法令，河北兴茂轮胎有限公司反倾销税率从美国商务部2008年7月8日公布的19.15%提高至29.93%，反补贴税率也提高为14%，每年要缴纳43.93%的惩罚性税率。数据显示，受此影响，2009年1—9月，该公司仅出口37批、10271条、货值113.8万美元的轮胎，批次、数量、货值同比分别减少89.9%、97%、96%。

补贴税率和倾销税率相加，河北兴茂轮胎有限公司每年要缴纳接近44%的惩罚性税率，是在所有涉案企业中最高的。仅仅1年，河北兴茂轮胎有限公司损失惨重。河北兴茂轮胎有限公司的相关人士表示“疲了，累了，烦了”。据悉，为了上诉，河北兴茂第1年的花费就近20多万美元。

业内人士表示：“反补贴一向是美方对华重要的贸易救济工具，主要针对中国政府，而反倾销主要针对企业。‘双反’对中国产业最大的危害就在于双重救济，直接推高了税率。”

美方指责理由不攻自破

在裁决中，世贸组织上诉机构经过审理，认定美国商务部对华“双反”做法违规。一是其将中国商业化运作的国有企业认定为“公共机构”，并认为中国国有企业提供原材料构成政府“财政资助”。世贸组织上诉机构经过审理，认定美国商务部在这个问题上使用了错误的法律标准，缺乏相应的事实依据，违反了世贸规则。

其实，美国自1984年起就确定了不对所谓“非市场经济国家”适用反补贴法的做法，这一做法在美司法诉讼中已被确认为判例。但自2006年11月对中国铜版纸发起首宗反倾销、反补贴合并调查以来，美国打破对“非市场经济国家”不采取反补贴的惯例，对中国发起频繁的反补贴调查。这些调查不但全部为反倾销与反补贴的合并调查，且其立案的密集程度也甚为罕见。

业内人士认为，世贸组织的判定，推翻了2010年10月专家组有关“公共机构就是由政府控制的任何实体”的裁定，使得美国对中国国有企业的一系列相关行政裁定不攻自破。

“双反”风波或未平息

在2007年美国商务部公布对华输美非公路用轮胎的初步裁定时，中国商务部发言人就明确表示，美国商务部仅凭申请方缺乏根据的指控就要求中方提供大量信息，并任意扩大搜集信息的范围，违背世贸组织对反补贴调查的基本要求。尽管中方对美方的调查给予积极配合，但美商务部拒不采信中方提供的真实有效的数据，导致补贴幅度的错误计算。美方的不公正裁决不仅违反其本国法律和多边规则，也显示出其对中国企业的歧视和对中国经济发展模式的偏见，助长了美国国内贸易保护主义势力，损害了中国业界的利益，是中国政府和产业界所不能接受的。中方将保留采取进一步行动维护我国企业利益的权利。

商务部条约法律司负责人表示：“2年多时间后终获胜诉，该裁决是中方在世贸争端中取得的重大胜利，中方对此表示欢迎。”

持续2年的“双反”风波会否就此告一段落呢？某业内人士指出，美方在2011年3月11日对世贸裁决做出回应，认为WTO的上诉机构可能管得太宽了。这也预示着，这方面的斗争或将持续。

（资料来源：盖世汽车网，20110328）

教学目标

1.了解世界贸易组织成立及发展历程。

2.掌握世界贸易组织的宗旨、职能与地位。

3.理解世界贸易组织的组织结构和发展趋势。

4.了解中国“入世”历程。

5.理解中国作为世界贸易组织的一员应享有的权利和应承担的义务。