投资控制理论

1. 工程项目投资控制的内涵

投资是现代经济生活中的最重要的内容之一，无论是政府、企业、金融组织或个人，作为经济主体，都在不同程度上以不同的方式直接或间接地参与投资活动。所谓投资是指投资主体为了特定的目的，以达到预期收益的价值垫付行为。

工程项目投资是指投资主体为获取预期收益，在选定的某工程建设项目上投入的所需全部资金。即对建设项目有计划地进行固定资产投资，并使其具备基本流动资金的一次性费用的总和，也称工程总造价。

工程项目投资控制是指在项目决策和设计、发包、施工、竣工与保修等实施阶段，采取组织、技术、经济、合同等综合性措施，发现、分析并纠正偏差，力争将实际总投资额控制在预先确定的计划值内，顺利实现投资目标，让有限的人力、物力和财力得到合理使用，取得最佳的投资效益、社会效益和环境效益。

投资控制应重点考虑项目总投资、投资收益率、动(静)态投资回收期、折旧及工后处理等。

(吴怀俊，马楠主编．工程造价管理．北京: 人民交通出版社，2007．1; 某项目管理经验， 2013)

2. 工程投资费用的组成

工程投资是工程造价的货币表现，工程价值又是以工程成本为基础，由于受公路工程自身特点的影响，其工程成本差异较大。理论上工程价值由3部分组成: 一是在施工生产活动中已消耗的生产资料价值; 二是施工生产者为自己所创造的价值; 三是施工生产者为社会所创造的价值。这些价值的货币表现也相应地由三部分费用组成: 第一部分为施工活动中已转移的生产资料费用，主要包括建筑材料、构配件和进行施工生产所使用的施工机械及其他固定资产等的折旧费用; 第二部分为劳动者的劳动报酬和其他必要的费用; 第三部分为承包人的利润和向国家缴纳的税金。根据我国行业现行的规定，工程投资成本费用由直接费用、间接费用、施工技术装备费、利润和税金组成。

(1)直接费用。直接费用指完成某一建设项目的施工任务而直接体现于工程上的费用，即直接使生产资料转移而形成工程实体所投入的费用。包括消耗在施工中的全部材料费、机械使用费、人工费和其他直接费、现场经费等有关费用。直接成本决定了工程费用乃至工程造价，它本身取决于设计质量、施工方法、科技和管理水平、定额及费率等因素。

(2)间接费用。间接费用指为完成工程施工任务而间接发生的费用，不直接发生在工程本身，而是间接为工程服务发生的费用，由企业管理费和财务费用所组成。

(3)施工技术装备费。施工技术装备费指为施工企业逐步扩大施工技术装备的费用，按定额直接工程费与间接费之和的3%计算。

(4)利润。计划利润指按照国家有关规定，施工企业应取得的利润。实际工程费用中利润的多少，取决于承包人的施工管理水平、合同的合理与否及承包人控制工程实际成本的能力。计划利润按定额直接工程费与间接费之和的4%计算。

(5)税金。税金指国家规定应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税和教育费附加等。纳税人在市区一般按总量3．41%控制，纳税人在县城、乡镇为3．35%，纳税人不在市区、县城、乡镇为3．22%。

［公路工程基本建设项目概算预算编制办法(JTGB06—2007)． 北京: 人民交通出版社， 2007］

3. 公路工程投资的特点

由公路建设项目建设的特点所决定，公路建设项目投资有以下特点:

(1)工程投资额大。公路建设项目不仅实物形体庞大，而且造价高昂，动辄数千万上亿元。工程投资大使公路建设项目建设关系到相关各方面的利益，也会对经济产生重大影响。这就决定了公路建设项目投资的特殊地位和投资控制的必要性。

(2)工程投资的差异性。每条公路建设项目都有其特定的标准、结构、规模，且对其每一项分项工程的结构、造型和施工技术都有不同的要求，因此每条公路建设项目的工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性，决定了工程投资的差异性。

(3)工程投资的动态不确定性。公路建设项目工程建设周期长，从决策到竣工交付使用过程中存在许多影响工程投资的动态因素，如工程变更、自然灾害、设备材料价格、工资标准以及费率、税率。这些变化必然会影响到造价的变动，所以，工程投资在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后方能最终确定工程的实际投资。

(4)工程投资的层次性。投资的层次性取决于工程的层次性。一条公路建设项目往往有多个功能独立的单项工程，一个单项工程又是由多个单位工程组成。与此相适应，工程投资有3个层次: 建设项目总投资、单项工程投资和单位工程投资。

4. 公路工程投资的影响因素

公路工程是一种线长面广，受各种自然因素和社会因素影响的工程项目。因此，其工程施工活动必然受到各种因素的干扰，从而产生预算费用与实际费用的差异。归纳起来，公路工程费用的影响因素有以下几种:

(1)设计因素。设计好坏是工程费用高低的决定性因素之一。一方面，设计直接决定了工程费用的预算值。无论是初步设计概算、施工图预算还是标底或报价，都是根据设计图纸计算工程量，然后采用不同的定额对工程费的大小进行测算，因此，工程费用的各种测算方法都是以设计为基础。另一方面，施工活动直接以设计为依据，设计同样也是工程费用实际值的基础。如果设计深度不够，与工程所在地的自然条件脱离，必然导致施工活动中造成大量的设计变更，造成合同管理的混乱和索赔纠纷，从而使实际支付的工程费用远离签订合同时的预算数额，从而导致工程费用不应有的损失。只有优良的设计方案才能给监理和施工单位创造良好的环境。

(2)施工因素。施工是工程的实际建造过程，工程费用的实际值直接取决于施工生产的成本消耗。因此，施工单位的能力是直接影响工程费用的关键因素。它包括施工管理、施工技术和施工方法3个方面的内容。施工管理不善，施工技术陈旧，施工方法落后，都将直接增大承包人的实际成本。而承包人的实际成本一旦增加，为了实现自己的利润目标，就必然采取种种措施和方法，如偷工减料等来寻找额外补偿，甚至使工程无法正常进行，从而使工程费用增加。由于国内承包人习惯于传统的管理方法，合同意识淡薄，施工手段较为落后，加上流动资金不足等影响，选择一个合适的、有能力承担任务的承包人是非常重要的。

(3)合同因素。合同是工程费用计算与支付的依据，合同的科学和公正与否将直接影响工程费用。一方面，合同条款和内容是决定工程标底与报价的依据。如果合同条款不明确或有漏洞，必然使工程费用无法准确计算，并在支付时发生争执; 如果合同内容不公正，必然使所有投标人抬高标价以保护自己的利益; 如果合同中没有调价条款，投标人为了自己在将来的施工中不遭受物价上涨的损失，便会按自己估计的物价上涨率计算物价上涨费，并将这笔费用摊入报价单等。另一方面，在施工过程中，监理工程师根据合同文件确认工程价值，承包人也根据合同文件提出付款申请，若其用词含糊不清或有漏洞，将导致工程费用无法准确估价和支付。

(4)业主因素。根据我国的国情，在工程建设中业主的行政干预是很难避免的，有时甚至是必要的，在干预的程度和内容上，随着业主的合同意识和对合同认识程度不同而不同。业主充分发挥其协调多方关系的能力，改善外部施工环境，对加快工程进度和降低消耗具有积极的作用。

若业主未完全按合同规定对工程项目实施管理也将直接增加工程费用。对于合同中明确规定的应由业主解决的施工条件，业主没有及时解决或解决不妥，将直接导致承包人的索赔，使工程费用增加。如没有及时提供施工场地，没有及时提供设计图纸或没有按时付款等。

(5)监理因素。监理是工程费用实际值的直接确认者，对工程费用有着至关重要的作用。如果监理工程师工作不负责任或监理措施不力以及监理工程师缺乏公正的立场、自身素质达不到要求等，都将直接影响工程费用的合理性和准确性。

(6)社会因素。社会因素也是影响工程费用的关键因素。因为工程施工是一种社会活动，必然受社会的影响，其中主要有物价因素、法规因素、汇率因素、社会风气因素和影响工程施工的其他因素如战争、动乱等。物价变化、法规变更和汇率变化将直接影响工程费用。社会风气主要反映在不正之风对项目的影响上，包括公路工程项目沿线经过地区的群众对工程施工的阻挠以及对业主的管理人员、监理人员和承包人员等项目建设参与者的影响，它间接地影响着工程费用。其他因素诸如战争、动乱等，一旦发生，也会直接影响工程费用，情况严重时，甚至会导致工程下马、合同终止等。

(7)自然因素。自然条件是影响工程费用的主要因素，但常规的自然因素在设计时已经考虑，并在正常的自然条件下这一前提下确定设计和施工方案，以确定工程费用的预算值。但实际施工过程中会出现意外、自然灾害及无法预见的事件发生，而导致工程费用变化。

(高速公路丛书委员会．高速公路建设管理．北京: 人民交通出版社，2000．410-412)

5. 投资控制的主要阶段、内容

投资控制主要含4个阶段: 决策设计阶段、招投标阶段、施工建设阶段、交竣工验收阶段。根据经验，决策设计阶段投资影响度为70%～90%，招投标阶段投资影响度5%～10%，施工建设阶段投资影响度15%～25%，交竣工验收阶段投资影响度约5%。约占1/4建设周期的决策和设计阶段对投资的影响程度最大，其次是施工建设阶段，其他阶段影响相对较小。因此，投资控制应从项目前期筹备开始，动态监控，形成严密的费用控制体系。各阶段主要控制内容如表3-10所示。

表3-10 投资控制主要阶段及各阶段主要控制内容

6. 投资控制的主要程序

(1)确定投资控制的理念。各层级均应有如“优化创新是最大的节约，工期延误是最大的浪费，质量安全是最大的效益”等理念。

(2)制定投资控制政策，由厅(局)负责，明确目标、要求、责任和奖惩等。

(3)划分投资控制责任。厅、局、公司应作明确责任分工。

(4)采取严密系统的投资控制措施。一般由项目公司牵头负责。

(5)进行动态监管。由项目公司牵头负责，包括以下4个步骤: 第一步，准确的清单编制，与招标文件技术规范应一致; 第二步，及时编制零号台账，查清设计文件遗漏数量; 第三步，及时调整不平衡报价，尽量减少业主投资损失; 第四步，全项目整体考虑，综合平衡，严密控制工程变更。建立变更台账，时刻分析、预报预警投资控制情况，回到严密系统的投资控制措施步骤。

在合同谈判时，应明确项目业主有权在第三步完成时对合同协议书进行调整并重新签订。

7. 高速公路项目投资控制的原理或原则

高速公路项目投资控制是降低实施过程的资源消耗、提高资源使用效率的重要环节。在进行项目的投资管理和控制时，应当遵循以下原则:

(1)全面管理原则。公路项目建设阶段的投资消耗体现在施工过程中各项工作的成本开支上。因此，要搞好项目的投资控制，首先应树立全面控制的投资管理思想。只有发挥全体人员的主人翁精神，自始至终，群策群力，将每一项工作纳入投资管理和控制的轨道，才能真正提高投资管理和控制的效果。

(2)目标管理原则。为了实行全面投资管理，应当制定明确的投资控制目标，并将投资控制目标按工作及分工逐级分解，责任到人。目标管理的内容包括: 目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的PDCAI循环。

(3)科学管理原则。投资管理工作要科学化，做到技术与经济管理手段相结合。一方面要积极引进新技术，大力开展技术创新，不断优化施工方案和各项施工工艺，提高劳动生产率，降低施工成本。另一方面，在投资管理中，应加强科学管理，优化施工组织，均衡安排施工，应用网络计划技术进行成本优化，应用价值工程方法进行投资控制，并通过激励手段和约束机制来实行有效的目标管理。

8. 工程投资费用控制的系统措施

投资控制中心环节是业主项目公司，重点是设计和施工阶段，方法是定性与定量相结合。4个阶段工程投资控制措施归纳起来有四大方面: 组织(管理)措施、技术措施、经济措施、科技创新措施，四者是融为一体、相互作用的。

(1)组织(管理)措施。

①改进招投标办法，避免围标、串标，高价中标，避免层层剥皮而出现豆腐渣工程现象。业主宜采用合理低价法进行招投标，土建上限预留预算20%左右，路面上限预留预算10%左右，以预备足够资金控制后续变更。对于不平衡报价，厅局要督促项目公司及时进行调整并报上级审批。这样可为后期投资控制创造良好条件。

②确定合理的项目组织机构及人员，人员不足时用合同工补充。

③确定造价控制责任。项目经理是建设期项目投资控制的第一责任人，应及时掌握和分析概算运行状况，并迅速采取有效措施; 工程技术部是整个工程项目施工质量、技术和进度的负责部门，应在保证质量、安全、按期完成任务的前提下尽可能控制变更，采取先进技术以降低工程费用; 合约部负责造价审核、台账控制、计量支付、施工索赔等工作; 财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金，控制红线; 项目公司的其他部门都应精心协调配合，为高效节支尽责尽职。责任应分工明确，并由足够的有经验的持证造价人员进行动态分析控制。

④制定规章制度。使造价控制有法可依，每年进行调整完善。

⑤抓好前期工作。可以说前期成果严重影响后期管理行为。前期筹备组长为第一责任人，应有充分的建设管理和运营管理经验，弥补设计部门的不足，丰富和完善设计内容，促进项目设计能全面适应高速公路快速发展的各种需求。业主的前期介入主要解决以下9方面问题: 确保技术方案研究充分科学; 确保设计周期合理，优化深化设计，设计项目不遗漏，减少施工期间的工程变更; 确保合理施工周期，减少竣工后沉降等质量通病; 确保足够的地质勘测和水文调查等深度; 确保工程概预算能满足项目的投资控制需求; 确保房建、交通工程、机电系统等设施通车后满足运营管理的实际需求; 确保设计满足最新行业管理及政策要求; 确保招投标公平公正合理，依法依规; 确保运营管理中的技术问题在设计中考虑，以便于在建设期得到解决。

⑥严格控制工程变更。根据最新项目管理经验，为使工程变更不影响工程进度并控制投资，建议其按以下5个步骤处理: 一是四方纪要，由业主、监理、承包人、设计单位相关人员都到现场，对与实际不符的内容，共同研究提出处理方案，各方签字形成纪要; 二是方案审批，业主组织，为不影响进度，可以按权限先行批复施工方案; 三是由设计单位根据批复方案进行施工图设计; 四是根据设计图纸，承包人填写工程变更申请表，申请下达工程变更令; 五是按不同的管理权限签字确认签发工程变更令。

⑦确定投资控制目标。业主组织设计、造价、施工、管理等相关人员对设计预算文件进行严格审查，再报送上级主管部门进行审批，确保设计和造价合理，变更较小。在此基础上，确定项目投资控制目标。当遇到调概项目，或以上内容正在施工不能计算时，则可以按已经批复工可估算的1．20倍进行总目标投资控制，确保决算不突破概算，工程总投资力争节约2%～5%。

⑧制定严格的资金使用计划，合理调度资金。如某项目总投资40亿元，建设工期批复为3年，即2007年底至2010年底，跨2007、2008、2009、20104个年度完成，工程形象进度按17%:30%:30%:23%比例进行控制，具体可根据气候及开工时间作适当调整。

⑨邀请审计、法律、纪检等部门全过程监督或跟踪审计。主要履行以下职责: 一是理清各个项目参与主体的关系; 二是核对合同条款，确保合同完整、真实地履行; 三是按图核实工程数量及定额单价; 四是确保落实相关文件与设计变更的签证有效性; 五是检查隐蔽验收记录; 六是审核各项费用明细; 七是防止各种计算误差; 八是投标清单100章应准确地预计到工程和管理遗漏项目，确保日后费用来源并满足审计需求。

⑩严格建设资金拨付和计量支付程序。申请拨款严格执行“五按”原则，即按年度基建投资计划，按基本建设程序，按基本建设支出预算，按项目建设工程进度，按审计确定金额。计量支付按月进行，最低支付额为每标段≥50万元人民币; 计量支付达90%时暂时停止支付，做好最终支付前的各项准备工作。待承包人偿还业主的有关设备、借款、材料和工程预付款余额，以及承包人撤点前民工工资、房租等已妥善处理，当各部门认定无各种遗留问题后，与承包人办理款项结清手续。

加大资金投入，确保进度。动员预付款: 额度为不大于10%，在承包人提交了履约担保及经业主认可的动员预付款保函后，业主预付其中70%的款项，待达到业主或监理认可的准备工作要求后，再支付其余30%。在承包人计量支付达25%以后，业主逐步收回。材料预付款: 仅限于关键材料，额度不超过当月工程用量的70%，监理工程师检验合格后从中期支付中逐步扣还，最后一次扣还在合同期满3个月前。当计量支付达80%时，应停止材料预付款。

执行质量价款制度。质量价款保证金为2%，质量价款用于处理交工验收前的质量缺陷。这项措施，可使承包人责任心大为加强，施工质量稳中有升。

业主中心试验室进行委托。中心试验的委托总费用一般较低，通常业主自行建设的费用为700万元左右，节约潜力较大。

合理施工组织。根据天气等情况在总工期不变的情况下合理调整计划，改变节点和方法，实现流水作业，并联推进，工作无缝隙。在确保质量安全的前提下，科学组织施工，实现按期或超前完成各项目标任务。

确定项目管理各项内容及投资参考权重分配。

对公路项目建设主要负责人，每年度进行定期和随机目标考核，考核与职务升迁、岗位调动、经济利益等紧密挂钩。项目经理和总监在选拔任用时，应向厅党组、局党委提交全面适应的项目管理执行方案，明确各项目标、措施和本人对社会的承诺。

(2)技术措施。

①提出先进的设计理念。如安全、环保、人文、和谐、经济、适应、可持续等，在此基础上尽量做到: 一条路最好只用一个设计单位，设计周期两年以上，设计人员有设计施工管理综合经验，人员稳定，后期设计服务到位等。

②确定最优经济技术方案。建议采用模糊数学控制模型选择，通过确定设计比选方案及每一方案的影响因素，专家对每一因素的评价，建立模糊评判矩阵， Fuzzy AHP法计算影响因素权重，进行模糊综合评判并排序评选最优方案。这样的方法既定性又定量，充分考虑了技术和经济因素，值得推广。

③完善概预算第三部分费用。应予以补充完善以下12方面: 一是政策调整:如拆迁标准提高，物价宏观调控等; 二是设计遗漏: 主要是已有工程设计项目的遗漏; 三是民生工程: 为当地修建水系、地方道路，进行必要的抢险及希望工程等; 四是铁路交叉: 由于方法差异，应按铁路预算方法进行调整，或者按部概算办法的1．5～2倍进行投资控制; 五是文化建设: 21世纪是文化管理的世纪，文化引领未来，工程应考虑与文化有机结合，增设人文景观，提升品味; 六是科技创新: 按部相关要求保留研究试验预算，造价审核时不应随便扣除，可以按概算的0．5%～1．5%进行控制; 七是劳动竞赛: 是提高效率的重要手段，按合同价2%控制; 八是安全管理: 是关注民工、关注民生的主要措施，按1%合同价控制; 九是民工工资: 其保证金按合同价2%予以控制，当计量支付到80%无问题时退还50%，工程交工验收通过时退还另外50%; 十是质量价款: 处理交工验收前的质量缺陷，按合同价2%予以控制，当计量支付到80%时退还50%，交工验收通过时退还另外50%; 十一是生态环保: 按概算2%以上考虑，执行“三同时”等制度;十二是开工许可: 由于牵涉到多个部门，环保、文物、水利等相关部门要进行必要的技术和管理活动，办理相关开工手续，为此每公里按30万元考虑。

④制订先进、经济合理的施工方案，以达到缩短工期、提高质量、降低费用的目的。施工方案包括四大内容: 施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低费用的关键所在; 在施工过程中努力寻求各种降低消耗、提高工效的新工艺、新技术、新材料等降低费用的技术措施; 严把材料入口关，杜绝返工现象，缩短验收时间，节省费用开支。

⑤优化深化设计方案: 方案优化是最大的节约，应确保方案合理，质量可靠，造价低廉。设计阶段为重点控制，施工阶段为次重点控制。设计阶段对实现整个建设项目的经济效益至关紧要，对投资的影响度加权达90%左右，因此，加强设计工作十分重要。变更发生得越早，损失越小; 反之，损失就越大。如果在设计阶段变更，只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限; 如果在采购阶段变更，则不仅要修改图纸，设备材料还必须重新采购; 若在施工中变更，除上述费用外，个别已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更损失。为此，首先，设计单位要建立相应的设计管理制度，尽可能把变更控制在设计阶段。其次，业主对设计的招投标管理和预留设计质量保证金制度应进一步深化和完善。凡因设计单位错误，导致工程静态投资超支，应扣减设计费，如工程决算超过概算10%以内，可酌情扣减设计费3%～10%; 工程决算超过概算10%以上，扣减设计费20%。另外，省级交通主管部门应牵头组织文物、环保、铁路、水利、电力、林业等部门对设计方案联合会审，确保设计全面，造价合理，没有大的遗漏。

⑥组织设计招标。设计招标的特点是投标者应提交设计方案、设计进度计划、设计费报价等完整文件，中标后即成为设计任务的承担者。根据有关法规规定，设计招标必须具备批复的立项申请、可行性研究、设计招标申请报告，以及设计任务书、设计基础资料、专设招标小组等条件。设计招标较有利于建设项目的投资控制，有利于缩短设计周期、提高后期服务水平。

⑦根据地形情况，业主牵头，组织各标段联合或单独建立预制场，做到混凝土集中拌和，钢筋集中加工，小型构件集中预制，减少返工几率。

⑧执行设计监理。对设计过程进行动态管理，以寻求减少失误、合理节省投资的可能性。设计监理亦可由业主前期筹备组执行相关职责。

⑨厅局督促成立专家组、课题组、监督组，确保造价处于受控状态。

⑩控制施工标准，不随意提高标准和扩大建设规模。

(3)经济措施。

①人工费控制方面，改善劳动组织，减少窝工浪费，实行合理的奖惩制度，加强技术教育和培训工作，加强劳动纪律，压缩非生产用工和辅助用工，严格控制非生产人员比例，特种工作持证上岗。

②材料费控制方面，改进材料的采购、运输、收发、保管等工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用，合理堆置现场材料，避免和减少二次搬运，严格材料进场验收和限额领料制度，制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源，尽量就地取材。

③机械费控制方面，正确选配和合理利用机械设备，搞好机械设备的保养修理，提高机械的完好率、利用率和使用效率，工作面合理，设备配套，从而加快施工进度、增加产量、降低机械使用费。

④间接费及其他直接费控制方面，精简机构，合理确定管理跨度与管理部门和层次，节约管理费等。

⑤激励机制方面，应鼓励在设计、施工、创新、降低成本等方面特别优秀的单位、集体和个人，可以按节约经费或降低成本额的10%左右进行奖励。当人员、设备、仪器、进度、质量、安全、设计深度和后期服务等方面达不到要求时，应制定合同条款进行经济处罚或违约处罚。

⑥诚信体系方面，应有完整的记录，制定相关制度，对设计较差、质量安全有隐患、工期拖后、变更严重超标的设计、施工单位，应予以诚信扣分、通报直至取消投标资格。

(4)科技创新措施。分科技攻关和创新两方面，同时让信息化全面进入公路建设领域，及时实施动态监控。科技攻关要投入0．5%～1．5%的费用，对关键技术、重点难点工程开展科研攻关和成果推广工作，厅局造价审核科研经费时不应随意扣除。创新方面首先要开展设计理念和方法创新，其设计图纸由设计单位、业主单位、运营管理单位、相关部门等联合会审，发现问题及时改进，最后邀请各方面资深专家集体评审，决定主要技术方案; 其次机构创新方面要完善内部机构，控制管理跨度; 技术创新方面要研究并使用新技术、新材料、新工艺，如使用智能预应力张拉技术、国产沥青及改性沥青、上面层普通碎石改性、生物酶技术等大大降低成本; 管理创新方面要研究并使用新方法、新机制、新制度、新模型，如路地共建、机构临时组建、代建制等都将降低成本。高速公路要搞好投资控制，科技创新是非常重要的手段，不仅带来了巨大的经济效益，同时提高了管理水平，改善了各方面形象，提高了科技含量，为项目顺利进展创造良好的环境。

9. 实现投资控制目标的常规措施

(1)业主尽早介入项目前期工作，完善施工图设计和预算。

(2)优化设计方案: 确保方案合理，质量可靠，造价低廉。

(3)采用合理低价中标，降低成本，增加业主对资金的调控力度。

(4)按监理实施办法严格控制工程变更。

(5)严格控制施工规模和标准: 遵照设计文件，不随意扩大规模和标准。

(6)严格建设资金拨付: 资金支付符合“三方”协议要求并遵循规定程序，公司核准签字后由局财务中心集中支付。

(7)计量支付达90%时暂时停止支付(质量保证金5%、安全专项费用1%、民工工资2%、质量价款2%)。待承包人偿还业主的有关材料和工程预付款余额，和按合同规定业主应向承包人收回的任何其他款项，以及承包人撤点前民工工资、房租等已妥善处理，与承包人办理款项结清手续，跟踪审计部门出具认可的审计意见书。

(8)邀请审计、法律、纪检等部门全过程监督和跟踪审计。