项目管理发展理论

项目的科学管理由经验管理发展而来，它集成现代管理理论、科技、前人的研究和实践于一体。而公路项目的科学管理必须依靠规范化、精细化、标准化为基础，以现代科技为手段，开展大量的课题研究、实体研究，不断地总结完善。针对大规模公路建设存在的主要问题，结合多年的探索实践，各级领导和部门对项目管理提出了明确要求。如某省省长提出“五个重视”: 重视科学管理、重视质量、重视安全、重视预算控制、重视防腐倡廉; 某省厅长提出“四个必须”: 目标任务必须完成、质量安全必须保证、投资控制必须加强、自身要求必须严格; 某建设公司提出“四个结合四个一流”: 技术和管理相结合、工程和文化相结合、建设和运营相结合、科技和创新相结合，一流的质量、一流的进度、一流的管理、一流的效益。由此可见，项目科学管理在日常工作中显得尤为重要。

加强公路项目的科学管理工作，既不是一个环节的问题，也不是一个部门、一个人的问题。它需要动员全体参与者提高科学管理意识，采取一切合理的措施，加大必要的投入，进行必要的研究，加强每一个环节的管理，使影响工程的每一要素得到全过程、全方位、全天候的控制，这样质量安全才有强力保证。

1. 项目管理的定义、特点、目的、潜力和发展阶段

(1)项目管理的定义: 在一定的约束条件下有效地达到一定的目标的综合的动态行为全过程。它有五大基本职能: 计划、组织、协调、控制、激励。

(2)项目管理的特点: 一次性、临时性、多层目标性、不可重复性、技术性和协调的复杂性、约束性。

(3)项目管理的目的: 科学组织、降低成本、避免风险、提升形象、树立品牌。

(4)项目管理的潜力: 有人说文凭是铜牌，能力是银牌，人脉是金牌，思路是王牌，管理是品牌，这说明了管理的重要性。在技术和管理的权重分配实际操作中，基本遵循表1-1分配规则。

表1-1 技术和管理的权重分配

表1-1从许多项目统计而得，说明了管理至关重要。确实，科学的管理能促进经济社会的加速发展，如: 云南鲁布革水电站通过科学管理工期提前五个月，造价节约40%; 广东开阳高速公路通过科学管理，节约造价18%。实践表明，一个合理的造价项目通过科学管理，其投资节约潜力在5%～10%，工期也有一定的缩短。对于实现品牌管理的项目，据科研课题推算，其品牌价值目标将接近或达到项目概算的5倍。

(5)项目管理的发展阶段: 局部短期看，项目本身从头到尾分为四个阶段:前期阶段、建设施工阶段、缺陷责任期阶段、项目后评价阶段。宏观长期看，项目管理历史发展分为经验阶段(19世纪)、科学管理阶段(20世纪)、文化管理阶段(21世纪)。

2. 项目管理的内容

四大体系中，公路项目管理的主要内容为三控(质量、进度、投资)、两管(合同管理、信息管理)、一协调(地方矛盾协调)。在中国国情下，目前强调科学发展、协调发展、可持续发展、关注民生等国情，项目管理内容进一步丰富，根据领导和专家意见及项目实际，主要有3个层次12项内容:

第一层次: 质量、安全;

第二层次: 进度、投资、廉政、环保;

第三层次: 合同、协调、劳动竞赛、企业文化、科技创新、建养一体化。

随着时间推移，其内容还有可能进一步调整补充完善，如农民工管理、筹融资、拆迁管理等，其内容的重要性也可能发生变化，项目实践中应据此系统考虑，作出科学安排。

3. 项目科学管理流程等七大核心要素

(1)科学管理的基础: 规范化、精细化、标准化、一体化、信息化、人本化。

(2)科学管理的原则: 依法依规依程序办事，人本原理等。

(3)科学管理的中心: 质量和安全。

(4)科学管理的手段: 科学理念和方法的运用; 大力推行精细化(标准化)建设; 推行企业文化建设; 大力开展科技创新; 推行建设养护运营管理一体化。

(5)科学管理的保障: 设置合理的机构、部门、团队、人员。

(6)科学管理的基本工作: 定目标、定计划、定队伍、定措施、定激励。

(7)科学管理的基本方法: 一是通过职责制度体系管人管事管钱。二是设置严格的工作流程(或程序)。三是及时进行监督考核。让员工主动做事的关键在于流程，流程是把说的变成做的唯一有效的途径。公司(企业)越是忙的时候，越是管理最薄弱、产生内耗最多的时候，这时最需要调整、完善工作流程。针对一般项目而言，建设项目主要的流程有: 技术评审会议、管理费支出、变更方案、合同审核、单价批复、月度计划、干部提拔、物资采购、阻工协调、会议、食堂后勤、固定资产采购领用等20多项，这些工作必须设置文字、表格、程序等进行标准化操作，以尽量做到公平、公正、透明、到位，每一项流程应设置严格的时间限制以提高效率。表1-2、1-3分别以某项目阻工协调、合同审批为例具体说明流程的运用。

表1-2 ××高速公路(公司)阻工事件协调处理流程表

续表1-2

表1-3 ××高速公路(公司)合同联合审批流程表

4. 项目科学管理的“四大体系5432工程”建设

在项目科学管理方面，根据某项目实体经验，将重点实施“四大体系5432工程”:

(1)强化实施监管体系特别是质量、安全、环保、预算、廉政5方面;

(2)制定实施制度体系特别是高速公路国有资产(BOT)预算管理办法、制度职责、办事流程(程序)、目标和绩效考核4方面;

(3)推进实施文明建设体系特别是文明施工、文明创建(如青年文明号、品牌建设等)、文明执法等3方面;

(4)攻坚推进科技创新体系特别是解决低碳绿色低消耗施工和设计体制服务理念创新等2方面难题。

5. 项目科学管理的十大经验

(1)建设养护经营一体:

①建立建设、养护、经营交流平台，尽量在建设期解决养护管理经营中的凸显问题并充分考虑养护经营管理功能和未来发展需求。

②路政、收费、服务区、管理处等房建设施充分优先考虑全寿命发展需要，特别是司乘人员和管理人员的生产生活需求。

③标志、互通、服务区等命名人文、科学、大众化、国际化。

④桥隧结构物运营卡片档案从建设期开始制作。

⑤建设、养护、管理、经营专家一同参加建设。

⑥路基路面结构物设计施工要采用立体排水及利于以后的检测、评价、维修改造，如桥梁设置检查用踏步，天桥尽量少用中墩，建设期预留弃土与拌和场等。

⑦召开建设、养护、经营研讨会，全方位提高建设品位。

⑧承包人留下永久、有效的竣工资料和联系方式。

(2)路地共建双赢:

①关注民生，如施工便道与地方道路一并考虑，对地方进行助学和特困户慰问，适当考虑水系路系特困学校援建等。

②招投标后路地马上进行实物丈量、造册、协商。

③试验路和控制性工程允许先开工。

④尽早签订路地征拆合同，执行奖励政策。

⑤尽早确定水系路系红线外用地政策，如以补代征等。

⑥及时确定线路施工区域地方道路建设使用维修补偿政策。

⑦互通、服务区、桥隧等命名与地方协商考虑。

⑧成立“工地110”，及时进行交通管制，处理协调与安全突发事件。

⑨新增互通和连接线等项目路地共建。

⑩定期召开路地联席会议，建立和谐融洽的路地关系，路地一家亲。

(3)努力建设高速三型: 资源节约型方面应尽量优化设计，少占有土地森林等资源; 环境友好型方面应尽量少破坏环境并及时恢复到施工前水平，推行“大树移植、表土移填、自然和谐、生态持续”理念，执行三同时制度，环境及水土检测和绿化防护工程及时跟进; 科技创新型方面有针对性开展课题研究和科技成果推广应用，提高科技含量，开展技术、管理、机制体制和服务创新，提高效率降低成本，创新缔造新的生产力。

(4)实现管理目标四化:

①规范化方面要求严格执行部省厅局法律、规范、条例、规定、通知等。

②精细化方面指业主应牵头对规范化方面补充完善。

③标准化方面指推行工地、试验、施工、管理标准化，制定职责制度，完善管理流程、标准，签订目标责任状，明确奖惩措施，及时考核考评。

④综合化方面指信息、档案、人文等方面努力实现一体化、信息化、档案化，运营和养护提前介入项目建设，利用科技手段实现动态和及时监控，坚持以人为本，并保证所有往来文件、竣工资料等内业资料应及时整理、归档，验收达标(每半年归档一次)。

(5)落实管理要求五性:

①科学性方面指制度、计划、措施、施工组织等合理、适应、操作性强。

②系统性方面指工作计划安排要全面并且主次分明。

③无隙性指工作安排要统筹安排，及时跟进，无缝衔接，环环相扣，事事有人管，不要浪费每一个有效工作日。

④计划性指工作要提前安排，分工负责，酌情考虑年月周天计划。

⑤创新性指进行技术、管理、服务等改革创新，提高工作效率、降低成本、解决问题、改善形象。

(6)管理监督六同步:

①业主、监理通过检查(使用表格)、照相等手段全天候进行质量安全监督。

②合同签署、索赔、分割任务等事前进行法律咨询。

③审计同步跟踪，全程参与，共同决策，减少错误和失误。

④邀请有经验的专家进行财务指导和监督。

⑤设置廉政监督员、举报箱、举报电话等进行廉政监督。

⑥设计单位要派出有经验、有授权、有责任心、相对稳定的设计代表常驻工地服务。

(7)管理措施七手段:

①合同手段: 建设管理协调等任务签订合同、及时计量支付、及时履约检查、履约通报、履约整改、不平衡报价调整、30%以内的任务分割。履约检查的密度以月度或季度为宜。

②经济手段: 对履约整改不力，多次违规影响较差的单位，应进一步通过经济手段予以处罚并通报，处罚应根据合同条款或业主公司制定的约法三章严格执行，并行文予以确认。

③行政手段: 对于不履行职责或实际上低于合同要求的相关人员，应通报其上级单位并通过行政手段予以调整或更换，同时通过职责制度进行有效约束。

④法律手段: 对于围标串标、合同执行力较差、影响恶劣的单位，通过法律手段予以任务较大调整或清除出场。

⑤激励手段: 对于合同执行较好，优化、创新、学习、工作等方面成绩突出的单位、集体、个人，应及时给予物资和精神奖励，通报至相关部门。

⑥宣传手段: 对于先进事迹、先进人物等除了通报外，应及时在网站、报社、电视台等新闻媒体予以宣传，树立典型，榜样的力量是无穷的。

⑦特殊手段: 对于无法在有效期内执行合同的单位，可采取以下特殊手段:一是约见承包人法人代表; 二是30%以上任务分割; 三是建立承包人和监理诚信体系; 四是进入黑名单系统; 五是禁止招投标。

(8)管理工作八超前: 在项目开工前甚至招投标期间，业主应组织力量对关键技术问题处治、一体化和优化深化设计(如隧道内监控和机电兼容与集中监控)、地质补勘与预报、电力及变电架设、试验室标准化系统、实物丈量与红线界碑、后续工程招投标和部分工序安排、驻地建设和职责制度建设及竣工资料等方面影响开工、造价、质量、工期的工作依法依规依程序超前安排，这样，项目才会无缝衔接，环环相扣，进展顺利。

(9)管理过程九调整: 根据项目进展情况，业主应及时调整职责制度、部门设置与人员、不平衡报价、任务分工、各种临时机构、责任体系、工作重点与监理工作界面、设计施工劳动竞赛方案、管理目标及目标管理考核办法等，使项目与时俱进，健康发展。调整一般以月度、半年度或年度为周期。

(10)管理服务全方位:

①上级部门和行业主管部门有专门机构、人员服务项目建设。

②技术服务指由业主牵头，联合设计、科研院所、专家组等机构，就监理、承包人提出的技术性问题共同研究，联合攻关，最后经设计单位确认实施，尽量不影响施工。

③管理服务指由业主或合约单位牵头，就综合管理中发现的问题，及时调整限期整改，最好通过制度、表格、办法等措施进行约束和规范。

④后勤服务指由业主或上级部门牵头，为降低造价，确保质量，对主要建设材料、技术等提供的采购、供应和咨询行为的总称。

⑤协调服务指由上级单位、业主或各级地方指挥部牵头，就项目建设过程中出现的各种矛盾和问题，组织召开的施工单位与地方政府之间、合同单位之间、业主与地方政府各部门之间、行业管理单位之间等的会议行为、调研行为、政策行为、组织行为、检查活动行为等的总称。

6. 搞好项目科学管理的十大思考

下述工作的好坏决定了项目管理的难度:

(1)科学的招标和投标(如采用连续双摇号法，减少围标串标和投诉);

(2)准确的设计和造价;

(3)良好的人才和队伍;

(4)先进的思路和理念;

(5)明确的目标和任务;

(6)系统的制度和职责;

(7)科学的方法和手段(特别是标准化建设、PDCAI、SWOT等);

(8)灵活的体制和机制;

(9)高度的责任和奉献;

(10)大量的科技和创新(创新工程设计理念，创新项目管理思想，创新项目管理手段，创新技术，创新服务保障机制等)。