项目管理发展体系

目前，项目管理的研究主要有四大体系，即: 以欧洲为首的体系——国际项目管理协会(IPMA); 以美国为首的体系——美国项目管理协会(PMI); 以世界银行为首的体系——土木工程建设管理FIDIC条款; 以国际标准组织为首的体系——ISO9000、ISO14001、OHSAS18001系列。工程项目管理作为现代管理科学的一个重要分支学科，1982年由国外引进到我国，1988年在全国进行应用试点， 1993年正式推广，至今已经20多年了。在我国，真正称得上项目管理的开始应该是利用世行贷款的项目——鲁布革水电站。1984年云南省鲁布革水电站利用世界银行贷款，在国内首次采用国际招标，日本大成建设公司以低于标的40%中标，实行工程项目管理，工期提前5个月，造价降低了40%，取得了巨大的成功。随后在二滩水电站、三峡水利枢纽建设和其他大型工程建设中，相继都使用工程项目管理的方法，均取得了良好的效果。我国第一条利用世行贷款并利用FIDIC条款管理的高速公路项目为1990年建成通车的京津塘高速，其理念改变了中国，从此，项目管理研究方兴未艾。

高速公路项目管理是指在高速公路项目运作中，以系统论思想为指导，以现代先进管理理论和方法为基础，为有效达到项目预期目标，依靠科学的管理方式，通过组织具有该项目特色的管理机构，利用完善的项目管理体系和科技创新等措施手段，实现项目综合动态管理全过程又好又快发展。

由于各国高速公路管理体制不同，高速公路项目管理的体系也不同。日本高速公路的建设分为建设准备期和建设期。建设准备期的主要任务是对项目可行性进行论证。道路公团为工程建设制订总体设计，包括建设规模、技术标准、工程方案等内容，提交建设省和运输省审批，由建设省和运输省进行方案比选后作出决策。高速公路建设的总体计划一经批准即进入建设期，道路公团负责征地拆迁，并选择高速公路的勘察设计和施工单位，道路公团同时还负责对工程的管理和监督。德国高速公路则由联邦交通部公路局负责制定规划和建设计划，委托各州的公路局建设和管理所辖境内的高速公路。联邦政府利用油税收入资助高速公路建设，州政府主要利用汽车保有税和公债收入投资公路建设。

在我国，高速公路项目管理可分为广义和狭义两个概念。广义的高速公路项目管理包括项目前期筹备、项目实施和项目运营3个阶段的全过程，整个过程需要几十年甚至更长时间。按时间和工作内容的转移，广义的高速公路项目管理应包括以下内容:

1. 项目前期筹备阶段

(1)投资机会研究;

(2)预可行性研究;

(3)工程可行性研究;

(4)项目评估立项。

2. 项目实施阶段

(1)明确项目融资方式;

(2)明确项目目标;

(3)建立项目组织;

(4)招投标(确定设计、监理、施工单位和主要材料等);

(5)征地拆迁;

(6)工程实施(路基、路面、桥涵、房建、机电及环保工程等);

(7)工程交(竣)工、评价与验收。

3. 项目运营阶段

(1)调整项目组织机构;

(2)调整各项管理制度;

(3)养护管理;

(4)收费管理;

(5)路政管理;

(6)经营管理(加油站、服务区、广告等)。

广义的项目管理根据需要，有时也增加项目后评价阶段，通常指项目运营两年以后至项目结束时，对项目目标、任务、安全、环保等内容进行系统评价，以检查是否满足既定目标，并提出相关建议。

狭义的高速公路项目管理仅指项目实施阶段，这个过程一般为3～4年。在国内高速公路项目筹备阶段通常属于政策性行为，而项目运营阶段在资金、人力资源投入、协调关系等方面都较项目实施阶段单纯。相对而言，项目实施阶段是项目筹建的落实，是控制投资和质量的关键，也是以后营运的起点，而且该阶段在整个高速公路项目管理运作中是一个最为艰难的阶段，为广大拟建或在建项目的业主和各级主管部门所关注。