日本的贸易安全规制

日本关于贸易安全规制的主管部门是经济产业省。这一制度就是，为了保证对外贸易的正常发展，以维护日本和国际社会的和平与安全为目的，对于特定的货物以及特定国家的进口等，实行进出口认可制度、出口许可制度、关税配额制度等。具体而言有四个方面。

（一）基于《外汇与外国贸易法》的规制

该法简称《外汇法》，是对外汇和对外贸易实行规制管理的法律依据。根据该法的规定，可以对于特定货物的进出口、向特定国家或地区的出口、特定国家或地区的原产地或装载地的进口实行经济产业大臣许可。

（二）出口管理

出口管理分为根据国际出口管理体系的出口管理和国家安全为目的的管理两类。

前者是以国际出口管理体系中日本做出的承诺而达成的合意为基础，而实行的出口许可制度。这些出口管理都是以国际和平与安全为目的。日本参与的国际出口管理体系主要有以下五个：①原子能供应集团（Nuclear Suppliers Group，NSG），包括日本、中国、美国等在内的共有48个国家。②桑戈委员会（Zangger Committee，ZC），也叫核出口国委员会，有39个成员国。③澳大利亚集团（Australia Group，AG），是管理化学武器、防止化学武器扩散的国际机构，参加国有41个。④导弹技术管理机制（Missile Technology Control Regime，MTCR），有34个成员参加。⑤瓦森纳安排（Wassenaar Arrangement，WA），也称为瓦森纳协定安排机制，对于常规武器和两用物品及技术出口进行控制的国际机制，有41个成员。在日本，这些条约、协定或国际合意都是由外务省管理，但具体的出口许可和制度的管理是由经济产业省负责。这一制度的管理一共有四个方面的规制。

第一，正面清单管理。以国际出口管理体系中的合意为基础，对于有可能用于大规模杀伤武器以及其他常规武器开发的特定货物或技术，在出口或提供给对方之前，实行政府出口正面清单管理。正面清单分为货物清单和技术清单。列入清单的出口要经过经济产业大臣的许可。许可具体向经济产业省经济产业局安全保障审查课提出，可以实行电子申请。（注：清单管理：【日】经济产业省网站，安全保障贸易概要。http://www.meti.go.jp/policy/anpo/anpo02.html，2014-12-30访问。）

第二，补充出口规制。要出口没有被列入正面清单的货物和技术，只要是可能被利用来开发、制造、使用或储藏大规模杀伤武器，出口者明知这一点，或者接到经济产业大臣要求该项贸易必须向经济产业大臣申请许可的通知时，必须得到经济产业大臣的许可的规制制度。它分为大规模杀伤武器补充规制和常规武器补充规制两种，分别有不同的表格和程序。前者包括核武器、军用化学制剂、军用细菌制剂、军用化学制剂或细菌制剂的散布装置、300公里以上的运载火箭、300公里以上航程的无人飞机，以及上述武器的零部件。这一类的出口目的国也列入规制。西方发达国家都被列入白色清单，阿富汗、中非、刚果、科特迪瓦、厄立特里亚、伊拉克、黎巴嫩、利比里亚、利比亚、朝鲜、索马里、苏丹等国被列入联合国武器禁运国清单。（注：キャッチオール規制（补充出口管理）：【日】经济产业省网站，安全保障贸易概要。http://www.meti.go.jp/policy/anpo/anpo03.html#listkisei，2014-12-30访问。）

第三，转运规制。对于暂时登陆转运的货物，凡是被列入《出口贸易管理令》附录表一的第1项和第2项的货物，一般都是可能被用于核武器等大规模杀伤武器开发等的货物，除了目的地为列入白色清单国家以外的，都属于本规制的对象，要经过许可。即使下一个目的地是白色清单国家，但最终目的地是白色清单以外的国家或地区，也要经过许可。（注：積替規制（转运规制）：【日】经济产业省网站，安全保障贸易概要。http://www.meti.go.jp/policy/anpo/anpo04.html.2014-12-30访问。）

第四，中介贸易和技术交易规制。凡是日本的中介贸易和技术交易，只要伴随着《出口贸易管理令》附录表一的第1项和第2项的货物的外国之间的买卖、租界、赠与等，只要目的地是白色清单以外的国家或地区，也要经过许可。（注：仲介貿易·技術取引規制（中介贸易和技术交易规制）：【日】经济产业省网站，安全保障贸易概要。http://www.meti.go.jp/policy/anpo/anpo05.html.2014-12-30访问。）

基于国家安全实行的出口管理规定了一个清单，凡是被列入清单的货物出口必须要经过许可。清单里列举的货物有：钻石原石、血液制品（原则上禁止，特殊情况许可）、核燃料和核原料物质、放射性废弃物、放射性同位素、麻醉药、渔船、米糠麦麸、混合饲料、香菇菌种、原木、鳗鱼苗、若干种类的冷冻贝类、破坏臭氧层的物质、特定有害废弃物、《关于废弃物处理和扫除的法律》所规定的废弃物、有害化学物质、《华盛顿公约》规制对象的货物、珍稀野生动植物的个体及卵和器官、防鸟网、假币、煽动叛乱书籍、有害风俗书籍、毒品即大麻、国宝和重要文化文物、侵犯目的国知识产权的货物、《关税法》第69条第12款第1项规定需要认可手续的货物，以及委托加工贸易货物。

（三）进口规制

进口规制分为进口配额制度、特定地域进口规制、全部地域进口规制、事前确认制度、通关时确认制度五种。（注：进口申请：【日】经济产业省网站，贸易管理。http://www.meti.go.jp/policy/external_economy/trade_control/boekikanri/import/index.htm.2014-12-30访问。）

第一，进口配额制度。有水产品等进口配额制度和破坏臭氧层物质等进口配额制度。水产品等的进口配额对象货物有一个列举清单。破坏臭氧层物质等也有一个清单，与出口的破坏臭氧层物质清单相同，即《蒙特利尔议定书》附件各表中列举的物质。

第二，特定地域进口规制，也叫做“2号认可”。是对于特定原产地或装运地相关的进口必须要经认可的制度。这个表格中的第一部分是与水产品相关的货物，分别列举来自地域、HS税号、物品名、认可窗口。第二部分是特定国际争端区域的特定货物的认可制度，包括伊拉克的文物，科特迪瓦的钻石，朝鲜的所有货物，伊朗、厄立特里亚、利比亚的若干货物，索马里的木炭，叙利亚的若干货物（特别是化学制剂相关货物），乌克兰和俄罗斯争端地域克里米亚共和国和塞巴斯托波尔特别市为原产地的所有货物。后者显然反映了日本的亲西方外交政策。

此外，《华盛顿条约》相关的动植物及其派生物、《蒙特利尔议定书》附件所规定的物资或物品，《禁止化学武器的特定物资规制法律》规定的第一种指定物资也是“2号认可”规制的对象。

第三，全部地域进口规制，也叫“22号认可”。这是部分货物来源地，只根据货物种类实行的认可制度。这类货物包括以下类别：

机械类，主要是武器、炮弹和子弹及其零部件；火药类，包括火药、炸药等；原子能关联货物；医药类，包括口蹄疫疫苗等；化学品等，包括第一种特定化学物资使用的物品；《禁止化学武器的特定物资规制法律》规定的第2条第3款指定物资；《巴塞尔公约》关联法律的规制货物，主要是产业废弃物的跨国移动的国际规制物资；废弃物进口相关物品；《华盛顿公约》相关货物。

这些货物包括铀及铀矿、原子能反应堆、核燃料及其原料、原子能反应堆零部件、军用飞机发动机及其零部件、坦克以及其他装甲车、军舰、电离放射线测定和检验机械及其零部件、手枪以及其他军用武器、手榴弹、炸弹、鱼雷、水雷、导弹等可发射武器及零部件，刀剑及其同类品，等等。

第四，事前确认制度。列入此类的物品有：微生物性质的疫苗、文物、第一种特定化学物资、部分金枪鱼类、鲸、《华盛顿公约》部分对象货物、破坏臭氧层物资、部分螃蟹类、2014年4月1日规定属于《外汇法》对象外的部分货物。最后一类货物在这一天之前属于《外汇法》规定要许可的货物，但此后被列入事前确认清单，即规制程度大大减弱了。

第五，通关时确认制度。列入此类的物品有：罂粟果和大麻果、《华盛顿公约》部分对象货物、放射性同位素、部分金枪鱼类、钻石原石、有害化学物资（农药）、部分螃蟹类、2014年4月1日规定属于《外汇法》对象外的部分货物。

为了在贸易环节保障日本的安全和维护世界和平，保护环境和自然资源，日本的与贸易规制相关的贸易安全制度还对于企业一方也提出了如下要求：

第一，贸易安全的企业自主管理。要求企业尽可能通过自我管理，预先避免成为违法出口的当事方。

第二，推进出口商家等要遵守的基本准则。这是针对那些经常从事货物出口以及提供技术的出口商家而规定的。

第三，推行出口管理内部规程。该内部规程规定了关于出口和提供技术的程序，要求严格遵守贸易安全相关法令，防止出现违规违法情况的出现。（注：出口管理内部规程（CP）：经济产业省网站：http://www.meti.go.jp/policy/anpo/seminer/cpclqanda.pdf.2014-12-30访问。）