日本贸易政策评价

日本贸易政策特点鲜明：一方面，日本一贯奉行贸易立国政策，积极鼓励国内企业参与国际竞争，并且努力促进进口贸易；另一方面，日本国内市场具有明显的封闭性，市场准入条件与其现有国力极不相称。

20世纪五六十年代，日本政府将资金从纺织业等传统劳动密集型产业转移到具有高人均产值的重工业。它们鼓励发展那些能反映日本未来而不是当时的比较优势的产业，像钢铁这样的中间产业受到了特别的鼓励。结果是历史性的：日本经济取得了极其迅速的增长。但仍有一些经济学家对此提出质疑：日本的产业政策是否真是经济迅速增长的关键因素?如果没有产业政策，经济增长是否同样快?

并不能确定日本政府的活动确实把日本加速推进到了重工业时代。有些经济学家认为，日本最后所取得的是与政府一直没有干预相同的结果，即日本政府可能进行了理智的投资决策，但如果放手市场运作，它可以做出类似的决策。日本的贸易政策的成功以经济效率和政治公正为代价，只是这些政策在实施的时候不易被人们发觉而已。以日本20世纪50年代优先发展的钢铁业为例，即使在繁荣的20世纪60年代，其资本收益率也只有制造业平均收益率的一半多一点，到了20世纪70年代收益率更低。虽然钢铁行业最终成长起来并具有世界竞争力，但政府的支持是把资源导向了低收益的领域，实际上阻碍了经济的增长。很多政策扶持的高技术行业，虽然没有确切的数字，但一般都认为收益率较低。因此，只有存在着没有包括在市场收益中的边际社会收益时（比如能够产生重要的技术外部性），日本的政策扶植才算找到了合适的理由。

第二，日本产业的活力有可能来自于其他因素而不是产业政策。导致日本成功的其他原因很多：日本有世界上最高的储蓄率；有一个有效的教育体系；有较好的劳资关系；有企业导向文化，导致最有天赋的人把精力用于企业管理。因此很可能产业政策只对经济增长起很小的作用。某些日本最成功产业，例如汽车和家用电器业，并不是那些受到最高优待的产业。日本产业政策重点扶持的产品是著名的半导体集成块。但即使是在半导体工业，这种外部性也没有大部分人预期的那样高。实际上越来越多的经济学家倾向于这样一种观点：即使没有政策扶植，日本也能实现高速增长。

日本自1998年以来在贸易和投资，特别是金融服务领域的自由化方面有所进步，但开放步伐不大。在农产品和某些服务贸易的竞争中政策严重失调，在农产品贸易存在过度保护，很多农产品享有出口补贴。日本的进口关税高于经合组织国家的平均水平。

进入21世纪以来，一直以多边为中心的日本外贸政策发生了重大变化，开始寻求通过双边或者地区自由贸易协定加强其贸易地位，如积极推动与新加坡签订自由贸易协定。日本贸易政策的转变是有多方面的原因和背景的，并将对亚洲地区的贸易结构产生影响。

作为中国的主要贸易伙伴之一，日本的地位正在日益下降，在中国贸易舞台上的作用已经从主角变成了配角。2003年以前，日本始终是中国最大的贸易伙伴，而2004年日本的对华贸易总额相继被欧盟和美国赶超，名次已经滑落至第三位，并且差距继续扩大。虽然日中关系可以用“政冷经热”来形容，但政治关系的不确定性仍然不可避免地影响到了双边经济关系的发展，预计日本在中国贸易舞台上的地位还有可能继续下滑。

至此，作为战略性贸易政策的典型，日本的贸易政策已完全可以走下神坛，并可以对第二部分的两个问题做一初步回答。实际上关于日本的种种，很多可以归结为“增长共识”以及日本人对待公共政策与西方人本质不同的态度。大多数美国人原则上坚持认为大企业所拥有的市场力量不符合理想社会的要求，这些企业所带来的社会成本被许多方式证明是高昂的，所以需要一个反托拉斯制度来限制或防止这种势力。相比而言，多数日本人无疑接受这样的观点：大企业对社会的贡献是显而易见的，这些贡献足以弥补它们可能强加给社会的成本。在日本，寡头垄断的市场结构、串谋行为以及出口驱动的明显迹象都根本不像在其他国家那样受到关注；相反，已有的市场结构通常被看做是实现了规模经济的必然结果，各种串谋行为的迹象在“增长优先”的共识下也被当作是实现经济高速增长不可避免的副作用而被接受。正因为有这种认识，政府帮助大企业提高生产效率的各种形式的干预都被当作社会必须的行为而被广泛接受，而非视为对市场活动不合理的干扰。

这种截然相反的认知反映了美日在资本和劳动市场上的差异。美国的资本市场远比日本发达，有好点子的发明者很容易找到私人资本向企业注资。美国劳动市场的流动性也比日本更强，要知道日本人为终身雇佣制津津乐道。从这个意义上说，日本广义的贸易政策只不过是美国发达资本市场以及更易流动的劳动力的一种替代。

但是那些建议其他国家应该采用日本政策措施的观点比无知更糟糕。日本当时的很多因素—增长共识、卡特尔、补贴、固定利率、关税与非关税壁垒—在今天的其他地方是无立锥之地的。增长工时制可能产生于那样一个特定的历史时期；卡特尔已为各国反垄断法所不能容忍；补贴或许是可行的，但会招致无数令人尴尬的贸易纠纷；固定利率在资本市场日益国际化的条件下越来越难以维持；严格的贸易壁垒早已不被允许。贸易的自由化和资本市场的国际化已注定日本先前的贸易与增长模式不再奏效。

关键概念

自由贸易　　国家垄断资本主义　　贸易政策　　301条款　　欧盟　　普通税率

协定税率