贸易安全与贸易便利化

所谓贸易便利化，主要是指通过简化和协调各种程序，以减少贸易扭曲，加快贸易要素的跨境流动，促进国际贸易高效发展。贸易安全与贸易便利化两者之间的关系，是指在有效保障贸易安全的前提下实现贸易便利化。以往有一种误解，认为两者存在一定的对立关系，加强贸易安全就会对贸易便利化造成阻碍。其实贸易安全与贸易便利化并不矛盾，贸易安全的实现，将为贸易便利化措施带来更大的施展空间，而贸易便利化的实现，将在贸易安全方面提出更高要求，贸易监管措施将更加精炼和高效；另一方面，也要注意不能为了贸易便利化而弱化贸易安全等级。因此，贸易安全与贸易便利化是一种相互促进的关系。

从贸易安全与贸易便利化发展历程来看，在美国发生“9·11”事件以后，世界海关组织（WCO）在贸易便利化基础上，针对贸易安全提出了3个实现形式：加强风险管理能力、运用高科技管理工具和强化国际间合作。2004年12月，世界海关组织政策委员会以此为基础初步制定了《全球贸易安全与便利标准框架》，并且于2005年6月，在世界海关组织年会上作为WCO成员必须实现的最低标准而通过了该文件。这是到目前为止国际社会关于贸易安全与便利的最具引领性和权威性的合作框架。

《全球贸易安全与便利化标准框架》包括六大目标和原则：一是制定全球范围供应链安全与便利的标准，促进稳定性和预见性；二是形成对所有运输方式适用的一体化供应链管理；三是增强海关应对21世纪挑战和机遇的作用和能力，这些挑战和机遇主要包括经济全球化和区域化的趋势、利用国际规则的能力、应对恐怖主义和分裂主义对贸易安全的威胁、世界各国在反腐和打击毒品走私等方面的合作；四是加强成员国海关之间的合作，提高甄别高风险货物的能力，要求加入《全球贸易安全与便利化标准框架》的国家都应针对安全威胁采取一致的风险管理手段；五是加强海关与商界的合作，要求成员国海关向满足供应链安全的最低标准并参照最佳做法的商界提供相应便利，并为经认证的经营者（Authorized Economic Operator，AEO）提供多种便利措施，赋予AEO更大的权力；六是通过保护国际贸易供应链安全，确保货物畅通无阻。

《全球贸易安全与便利化标准框架》提出了4个核心要素，包括：①协调对进口、出口和转运货物提前递交电子货物信息的要求；②加入《全球贸易安全与便利标准框架》的国家都应针对安全威胁采取一致的风险管理手段；③应进口国的合理要求，出口国海关基于可比的风险布控手段，应对出口的高风险集装箱和货物进行检验；④成员国海关应向满足供应链安全的最低标准并参照最佳做法的商界提供相应的便利。《全球贸易安全与便利化标准框架》还包括两大支柱，即各国海关与海关之间的合作安排及海关与商界之间的伙伴关系。只有确立了这种合作与伙伴关系，才能在安全的基础上完成便利化的承诺。

可以看到，《全球贸易安全与便利化标准框架》通过加强海关与海关之间以及海关与商界之间的信息共享，规范贸易企业作业流程，进一步实现提高监管效率和防范监管风险的目的，加快了货物进出口的速度，将贸易安全与贸易便利化两大框架有机融合在一起。

中国海关作为世界海关组织的重要成员，积极参与了《全球贸易安全与便利化标准框架》的制定与磋商工作，并提交了实施意向书。随着我国成为世界货物贸易第一大国，很有必要推进各项措施加快实现贸易安全与贸易便利化的协同发展。过去，中国海关对贸易安全问题比较关注，建立了一整套保证贸易安全的监管体系。在中国经济进一步开放的条件下，贸易便利化问题已经提上了议事日程。中国海关通过提升技术水平，创新监管制度，建设了一套新的更为安全与便利的贸易管理体系。自2013年9月，中国（上海）自由贸易试验区（以下简称“上海自贸区”）正式设立以来，上海海关连同检验检疫等部门，推动贸易监管制度变革，已经在贸易便利化方面采取了多种创新举措，大大减少了货物入库时间，简化了监管手续，降低了企业物流成本，促进了货物的高效流动。两大监管部门联动实施的“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点，提高了通关效率，催生出一批跨境电子商务、文化贸易等新型贸易业态，一批成功经验已经在全国推广。2014年，上海自贸区有27项试验经验成功推广，其中贸易便利化措施10项，包括先进区后报关等；2015年2月，国务院印发《关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》，正式向全国推广包括贸易便利化在内的28项制度创新成果。另外，还有海关和检验检疫部门的6项措施。