武汉港对外国籍船舶开放的时机和条件已经成熟

(1991年10月30日在七届全国人大常委会第二十二次会议上的发言)

在国务院、中央军委的关怀下，在中央各有关部门的指导和支持下。武汉、九江、芜湖等港口对外国籍船舶开放的议案已经提交这次全国人大常委会讨论，我赞成通过。早在1984年，武汉就实行以“两通”为突破口的综合经济体制改革方案，其目的就是要实行对内对外开放，打破条块分割、地区封锁的局面，把武汉建成“内联华中、外通海洋”的多功能经济中心和港口城市。经过六七年的努力，初步打破了条块分割、地区封锁的局面，与全国28个省市和地区建立了贸易、经济联合和技术协作的关系，还逐步建立了生产资料、消费品、科技、信息、资金、运输和劳务市场，使武汉对内向着开放型、社会化、现代化的多功能经济中心发展。但对外来说，还没有成为“外通海洋”的港口城市，这几年，在对外开放的硬环境方面做了大量工作，原纳入计划的重大交通设施和基础设施项目，如一个国际机场、两大客运站、三个港口码头、四条公路干道、五万门程控电话、武钢“双七百”改造、阳逻电厂、长江公路桥和沌口30万辆轿车开发区等，有的已经完成，有的正在建设之中，估计在“八五”计划期间大多可以完成。这些项目的完成，特别是新建的武汉客运港已落成，将为武汉进一步扩大对外开放创造良好条件。同时，武汉也正在对改善对外开放的软环境方面进行努力。最近国务院已批准武汉按特区办法来开发武汉东湖新技术开发区和沌口轿车产业区。今天讨论武汉港对外国籍船舶开放问题，正得其时。我不仅赞成武汉港对外国籍船舶开放，也赞成九江、芜湖港对外国籍船舶开放。这是继南通、张家港和南京港对外国籍船舶对外开放之后的又一项重要开放措施。希望在不久的将来，再将岳阳、沙市、宜昌、重庆港对外国籍船舶开放，以实现我们过去提出过的“沿江开花”的发展战略。

下面，我就武汉港对外开放的有关问题向大会作一汇报。

自武汉市实行计划单列并直接经营进出口业务以来，武汉的对外开放不断发展。为了进一步扩大对外开放，湖北省以及武汉市党政领导机关一直非常重视武汉港的对外开放工作，多次向中央及中央有关部门提出开放武汉港的建议;在今年三月的全国人大会议上，武汉市代表再次向大会提交了开放武汉港的议案。与此同时，中央和地方各有关专业部门，许多专家和工程技术人员对开放武汉港的作用、条件、措施和实施步骤，提出了许多建议，做了大量的调查研究、测算论证等前期准备工作。现在武汉港对外国籍船舶开放的时机和条件已经成熟。

在我国取得开办经济特区和沿海开放的成功经验后，对外开放正在向纵深发展。从我国对外开放的布局来看，江海历来密不可分。长江自下而上分段分步开放，不仅有利于发展长江流域经济，而且将给予沿海开放以有力的支持和呼应。以长江开放为纽带可以带动我国南北经济的发展，使特区到沿海的点线开放式转变为由沿边向沿江推进，逐步实行“沿江开花”的开放格局。

武汉港自1980年经国务院批准为开办国轮外贸运输业务的开放口岸以来，在只有国轮从事外贸运输的情况下，经过10年的建设与努力基本设施和外运能力有了长足的进步。10年来，武汉开拓和巩固了与10余家航运外贸公司的外轮代理业务，与日本、东南亚、中国港澳地区的直达航线，经武汉港出口的货物遍及140多个国家和地区。武汉口岸外贸货物的始发港和目的地多为日本、中国港澳地区和东南亚等地。这些地区的客商对武汉港向外国籍船舶开放很感兴趣。由此看来，扩大武汉港江海直达，水陆联运，综合发展外贸运输能力，已成为必然的趋势。据粗略测算，江海直达与江海转口相比，在时间上每批货要节省20天，运输成本每吨节省20元，转口损耗每吨货节约15元，节约利息更是一笔可观的收入。如果批准武汉港对外国籍船舶直接开放，允许外轮和国轮同时进行外贸运输，将减少中间环节，突破制约中部地区经济发展的运输瓶颈，充分发挥长江水运优势，减轻长江下游港口和铁路的压力，同时还可扩大华中内地与国际市场的直接联系，加强武汉与国外的经济技术合作和贸易交流，并通过武汉带动我国中部地区进一步扩大对外开放。这样将有利于把武汉建成“内联华中、外通海洋”的多功能经济中心和港口城市，有助于实现“中心开花”和“中部崛起”的发展战略，以带动广大地区经济的发展。

武汉港对外国籍船舶开放的条件已经具备。武汉是我国中部地区重要的交通枢纽，是铁、水、公、空的联运港口，整个长江航运与流域规划的首脑机关都设在武汉，从港口开放的航道条件来看，从吴淞口到武汉长江大桥，河道较深，最浅处在枯水期维持航道水深4.5米，有完整的航道保护体系保证航行，五千吨的船舶可长年通航; 1980年以来，已有1150艘次行驶国际航线的国轮进出和停靠武汉港。其中，万吨级“钢铁79号”满载货物由武汉直达上海，行驶顺利安全。武汉港码头的设备及集散能力可以满足外轮进港的需要。武汉港长江段现有生产码头162个，其中，二千吨级码头23个，二千五百吨级码头33个。码头机械化程度高，装卸工艺先进;从码头功能看，具有专业性码头、综合性码头、集散码头、集装箱专用码头、件杂货码头和化工专用码头;1991年竣工的青山外贸码头，进一步提高了武汉港的装卸储运能力。目前武汉港区外贸码头的年吞吐能力超过600万吨，与码头相对应的锚泊地能力完全能满足外轮停靠的需要。与港口开放相适应的管理机构和配套服务能力不断加强。武汉港1980年被辟为外贸码头之后，建立了与直接外运相配套的、完备的口岸监督管理机构和设施，培养了一大批港口管理干部和专门人员，港监、海关、边防、卫检、商检、动植检、船检和海事法院等机构已经齐备，检验手段、技术力量、检测设备能适应外轮进港的需要，有把握进行严格的生产管理、安全监督、行政管理和法制管理，与港口开放密切相关的各种服务设施不断完善，口岸外代、外理、银行都能满足需要。长江通信导航的中心枢纽长江航务通信导航处设在武汉，其设备先进，安全可靠，可全天候24小时与长江所有船舶及近海轮船保持联系。武昌造船厂、青山造船厂等一大批大、中船舶制造、维修企业，技术力量雄厚，设备先进，设在武汉的长航燃料总站随时可以向外轮提供燃料、油料供给，岸上建有供外轮船员休息和娱乐的场所。武汉口岸拥有充足的货源。武汉是湖北和华中地区的主要商品集散地和交通枢纽，长期以来吸引着华中地区的大量中转货物。据有关部门统计，近年平均经武汉的外贸货物达500万吨左右，其中近洋货物100多万吨。如果外轮进入武汉港，定将会大量增加货物运量，也有利于吸引外国航运客商，有利于出口单位价值低、运量大的货物，如河沙、鹅卵石、高龄土等。

为了迎接武汉港口对外开放，湖北省和武汉市的领导部门，长江规划、航运及港口管理部门，正在进一步为外轮进港创造各种有利条件与完善的管理制度:

(1)增强对外开放意识，加强舆论宣传和教育培训。

(2)加强组织领导，按照“一城一港”的管理要求组建全面负责港口开放与管理的武汉港口管理局，适当增加各专门管理机构人员编制。

(3)健全外轮进港的各项管理制度。

(4)加快培训懂得外贸外运业务、掌握国际惯例和外语的管理人员。

(5)加强港口设施建设，进一步增强港口的吞吐能力。

(6)积极设计和筹备与港口对外开放相联系的保税区。

在这里，我向委员长、各位副委员长和各位委员再次转达武汉人民要求开放武汉港的心愿，衷心希望这一议案能够得到通过和批准。