中日纺织品贸易摩擦的现状

二、中日纺织品贸易摩擦的现状

随着中日两国经济关系的加深，两国在近年也出现了一些贸易摩擦。在日本方面，1993年初对进口中国硅锰合金征收反倾销税，1994年要求中国限制向日本出口大蒜、生姜和鲜菇。1995年起，中日贸易摩擦开始反映在纺织品贸易上。1995年4月，日本通产省开始对从中国进口棉纱、棉布实施保障措施的调查；1996年8月，又对从中国进口纯棉府绸实施保障措施的调查。经过中日双方的共同努力，两次调查均以日方不对中国产品采取旨在限制进口的保障措施而告终。

在中国方面，自1999年下半年起开始运用国际上认可的方式——反倾销——来处理中日贸易摩擦。自1997年3月《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》公布以来，中国已对五起反倾销案立案调查，其中对三起已作出征收反倾销税的最终裁定，对两起实施临时反倾销措施，这两起案件均涉及日本^[3]。

自1999年以来，中日贸易摩擦的倾向又有所增强，达到了前所未有的程度，已经引起社会各界的关注。鉴于中日纺织品贸易数额巨大，而且纺织品贸易越来越成为两国贸易摩擦的导火线，因此以下主要讨论中日纺织品贸易摩擦及其解决方法。

1.行业团体的反应

对进口纺织品大量增加反应最强烈的当数日本国内纺织行业团体。其中既有综合性行业团体，如日本人造棉织品工业联合会（棉工联）、日本纺纱协会（纺协）、日本化学工业纤维协会和日本纺织行业最大的行业团体——日本纤维产业联盟（纤产联），也有一些专业性行业团体，如日本毛巾工业组合联合会、日本服装缝制工业组合联合会、日本针织工业组合联合会等。

行业团体通常采取以下四种形式：一是发动产业内的工人举行游行示威，扩大社会影响。2000年7月，日本毛巾工业组合联合会组织了有5700人参加的誓师大会，强烈要求政府对毛巾的大量进口实施限制措施^[4]。二是通过产业工会扩大社会影响。因为在纺织品贸易问题上，资方和工会方的利益是一致的。目前，已有“前线同盟”和“全劳联”表示支持产业团体的行动。三是向执政党施加压力。四是直接向政府施加压力。

2.执政党的反应

在行业团体的压力下，执政党之一的自民党于2000年8月设立了由40名国会议员组成的“纤维对策特别委员会”（纤特）。该委员会经过多次会议后，在自民党内统一了意见，于同年10月初形成了自民党的“纤维产品进口激增对策”。从10月30日起，执政三党（自民党、公明党和保守党）就纺织品激增问题进行了三次会议。12月1日，执政三党通过了“纤维产品进口激增对策方案”^[5]。

“对策方案”对于进口纺织品激增提出了三点对策：（1）简化企业向政府申请实施过渡性保障措施的程序。日本现行的企业向政府申请实施过渡性保障措施的程序过多，如企业必须提出“结构改善计划”，这使企业面对进口的激增不能及时采取应对措施。因此，“对策方案”建议取消企业提出“结构改善计划”的规定。（2）对日本现行的反倾销制度提出修改意见。现行制度规定，行业团体或企业要“掌握充分的证据”才能向政府申请实施反倾销措施。“对策方案”认为，WTO的协议规定，只要掌握能够掌握的信息，就可以向政府申请实施反倾销措施。（3）中美“入世”协议中规定，即使在中国加入WTO以后，美国仍可以对中国纺织品进口实施特别保障措施。执政三党建议日本政府在WTO谈判场合获得对中国纺织品进口实施特别保障措施的权利。

3.政府的反应

在上述有关行业团体和执政党的压力之下，原通产省（即现在的经济产业省）和日本纤维产业联盟于2000年4月联合组建了“关于纤维产业贸易的特别工作小组”。经过对中国和美国的实地调查，特别工作小组于11月初达成共识。在此基础上，从2000年11月起，日本通过原通产省进出口交易审议会和纤维产业审议会对修改现行的实施过渡性保障措施的程序进行了审议。

进出口交易审议会于12月25日提出了审议报告，基本上采纳了上述执政三党“对策方案”中的建议。

纤维产业审议会总合部会基本政策小组委员会也于12月25日发布了一个文件，即《纤维产业审议会总合部会基本政策小组委员会报告书》。报告阐述了对日本国内纺织行业的基本认识：（1）纺织行业是一个能够反映个人需求多样化，并通过个人的创造实现个人价值的生活文化型产业；（2）纺织行业是一个能支撑地方经济的产业，纺织行业从棉线到最终产品，涉及国内190万人，为地方提供了广阔的商务和就业机会；（3）纺织行业是一个仍然具有广阔发展前景的基础产业，在环境、医疗福利、信息、土木建筑甚至航天领域都具有广阔的发展前景，而且，日本在纺织行业拥有强大的技术力量^[6]。

上述这些报告的结论归根到底有两条：（1）日本不能退出纺织行业。日本如果退出纺织行业，纺织品完全由外国供应，一旦国际政治和经济事态发生变化，将威胁国家安全，最终也会损害消费者的利益。因此，对纺织品进口是否采取限制措施不能一味考虑消费者的利益。（2）既然WTO允许采用反倾销措施和保障措施，而且欧美国家也都经常使用这些措施，那么日本就要用足。

2001年1月，日本政府按照上述审议会的报告对相关法规作了修改，放松了申请实施保障措施的条件，为政府实施保障措施作好了准备^[7]。2001年2月26日，日本毛巾工业组合联合会正式向经济产业省提出申请，要求政府实施保障措施。2001年4月6日，经济产业省决定对中国产的毛巾开始为期6个月的调查^[8]。

据报道，除了毛巾以外，日本还有可能对以下10种中国产的纺织品采取保障措施。这些产品是：针织大衣、针织裙子、针织T恤衫、羊毛衫或毛衣、针织内裤、针织衬衫、纺织或丝织裙子、女式纺织或丝织外衣、纺织或丝织披肩及围巾、纺织或丝织领带^[9]。目前，日本政府是否最终决定对中国纺织品采取保障措施，尚处在微妙阶段。