鄞州区发展低碳经济实证分析及财政政策研究

鄞州区发展低碳经济实证分析及财政政策研究

钱　芳　朱裕高　宋笑天　周　立

一、鄞州区低碳经济内涵分析

（一）低碳经济内涵初步探讨

以气候变暖为主要特征的全球气候变化已成为21世纪人类共同面临的最大挑战，2003年英国在《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中率先提出“低碳经济”概念的认同，全球迅速掀起低碳经济发展的热潮，学术界也纷纷对其进行研究。笔者认为任何一个国家或地区发展低碳经济必须首先把握其内涵，而内涵应包括共性和特性两个方面：共性体现在从“高能耗”、“高污染”、“高排放”的经济增长方式向“低能耗”、“低污染”、“低排放”的经济发展方式转变，最终实现“经济”、“环境”、“社会”的可持续发展；特性体现在根据每个国家或地区的区域经济学比较优势，即充分考虑不同地区自身优势存在差异，选择最合适的低碳经济发展模式。

（二）鄞州“低碳经济”发展核心内涵

笔者认为鄞州“低碳经济”发展核心内涵体现在以下四点：一是实际性。一方面考虑多年来经济增长的路径依赖和企业及个人的多元化需求，充分认识到社会低碳化变迁给财政带来的压力，在低碳经济发展与社会保障、就业以及民生之间做好平衡；另一方面充分考虑到鄞州只是宁波的一个行政区，在政策的制定中权限的把握将直接关系到可操作性及最终实施效果。二是发展性。即要深刻理解发展低碳经济的目的不纯粹是为了节能减排，在节能减排的同时必须充分考虑经济发展的需要，通过改善经济发展方式来实现低碳目的。三是全面性。要认识到低碳经济涉及社会、环境、经济等的方方面面，是一个复杂的综合性问题。四是长远性。即低碳经济要求能源消费方式、经济发展方式和人类生活方式进行一次全新的变革，是人类调整自身活动、适应地球生态系统的长期战略性选择，而非一时的权宜之计。

二、“财政支持低碳经济与鄞州经济社会全面发展循环动力模型”建立及实证分析

（一）模型建立背景及预期应用价值

近几年发展低碳经济逐渐成为各地政府的共识，学术界也对这一课题进行了广泛的研究，但选取角度大都集中在两个方面：一是激励强度，主张通过加大财税支持力度提高激励强度；二是政策手段，倾向增加财政投入并提供税收优惠。浙江大学课题组在《能源低碳化的变迁路径与财政压力》一文中创新提出了“财政压力”，这一概念的提出对仅仅依靠财政投入的增大实现由高碳到低碳的转变的政策建议合理与否产生了根本怀疑，并得出了通过财政资金的嵌入式配置而撬动社会资金，既能推进能源结构变迁，又能最大限度地释放财政压力的结论。本文中，笔者将尝试突破现有的研究范畴，紧扣鄞州发展低碳经济的核心内涵，充分考虑当前财政收支压力，通过定量的实证方法，创新的探索财政支持低碳经济与鄞州经济社会全面发展之间的“内在良性循环动力、财政收支平衡关系以及多种必然联系”，并建立“财政支持低碳经济与鄞州经济社会全面发展循环动力模型”。

模型预期应用价值：一方面可充分保障财政政策制定的合理性以及实施效果，在低碳经济发展的同时充分释放财政压力，保证社会福利以及其他方面发展水平不被降低，力争以最优路径实现最终目标；另一方面诠释了“财政支持低碳经济发展”与“鄞州经济社会全面可持续发展”之间的统一性，为“财政支持低碳经济发展”提供了强有力的理论支撑及精神鼓舞，坚定财政投入信心，在获取经济、环境、生态、社会效益中找到新的平衡点，切实避免政府“急功近利”心态的出现。

（二）模型建立第一阶段——运用“多层次思维模式”分解低碳经济发展过程

“多层次思维模式”的应用针对鄞州“低碳经济”的发展目标确定需要财政投入的具体领域，并通过预计各领域财政投入可取得回报的周期、表现形式以及附带效果，结合考虑事物发展客观规律，把“低碳经济”发展由低到高分为不同的层次（基础低碳化、生活低碳化、跨越低碳化）。通过层次的划分明确各领域在低碳经济发展中所扮演的角色、能够发挥的作用以及预计回报周期，为“财政支持低碳经济与鄞州经济社会全面发展循环动力模型”建立奠定基础（见图1）。

图1　低碳经济发展层次划分解析

（三）模型建立第二阶段——在“多层次思维模式”基础上建立“财政支持低碳经济与鄞州经济社会全面发展循环动力模型”

1.模型建立示意图

图2　财政支持低碳经济与鄞州经济社会全面发展循环动力模型

2.模型建立原理及工程结构解析

模型建立原理：按照“多层次思维模式”把低碳经济的发展分为三个层次，并有针对性地制定财政投入政策。第一个层次的投入中是以调整产业结构、促进产业升级为主要目的，同时可获得一定的财政收入回报，深层次意义体现在释放财政压力（模型“动力源”所在，下文将用计量经济学中的Eview s软件予以证明），在缓解财源、就业与低碳经济发展矛盾的同时，不仅可进一步加大对低碳经济的投入（模型良性循环关系），又可加大对社会民生事业以及“智慧城市”建设的投入，充分保证法定支出增长比例。第二个层次的投入中将调整人们衣食住行等生活各方因素，在实现生活低碳化的同时力求提升人们的生活品质和效率，其深层次的意义是能进一步改善民生。第三层次的投入中力求通过较长周期的财政政策破解阻碍低碳经济发展中存在的根本技术、科技、工艺瓶颈，其深层次意义是提高全社会的科技水平和创新能力，最终推动整个社会的跨越式发展。低碳经济三个层次的全面发展同时也将带动社会民生事业和智慧创新城市的发展，最终促进社会的全面可持续发展。

模型工程结构解析：“低碳经济”（三个层次）发展是模型中的“核心部件”，而“基础低碳化”和“财政收入”之间的“良性循环关系”则是“核心部件”的“发动机”。模型运作原理是通过“良性循环关系”（发动机）充分缓解财政压力，获得持续增长的财政收入，从而供给“核心部件”持续运转动力（低碳经济三个层次稳步发展），同时通过“动力传感器”带动“社会民生事业”和“智慧城市”的发展，最终促进社会的全面可持续发展。

3.模型分步运用说明及相关实证数理分析

方框一（①）：鄞州可用财力

方框二（②）：基础低碳化

方框三（③）：生活低碳化

方框四（④）：跨越低碳化

方框五（⑤）：各项社会民生事业

方框六（⑥）：智慧创新型城市

方框七（⑦）：鄞州经济社会全面可持续发展

过程一（制造“发动机”）：财政加大对“基础低碳化”的投入力度，即旨在解决“发展低碳经济的同时如何保证经济社会的可持续全面发展”以及“如何在提高政府发展低碳经济动力和取得理想的政绩考核成绩间取得平衡”这两个棘手问题，因此选定投入领域原则是能够优化地区产业结构，且具有明显的财政收入以及就业回报率，不仅能为更高层次的财政投入奠定财力基础，同时还能强化其他领域的投入能力。由于“基础低碳化”的发展深层次意义是制造“发动机”，故财政政策的制定应以短中期为宜，保证政策有及时调整的余地。具体而言，一是要发展现代服务业，即具有能源消耗低、环境污染小、就业容量大等优点，又有明显的财政回报效应（下文证明——动力1）；二是要发展总部规模经济，充分发挥其资本集聚效应、综合带动效应、规模效应，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，促进低碳经济发展，同时又使其发挥明显的财政回报效应（下文证明——动力2）；三是碳排放财政奖惩措施的科学制定，充分发挥财政资金的“放大”和“引导”效应，并通过罚没取得一定的收入回报（动力3）。

过程二（动力1）：现代服务业财政回报效应，即“基础低碳化”中的现代服务业的发展不仅促进了低碳经济发展，也为财政收入提供“稳定”的支持。所谓“稳定”是通过运用计量经济学中的Eview s软件证明后对“鄞州第三产业GDP”与“鄞州财政收入”存在线性正相关关系的一种描述。具体而言，笔者运用1997—2007年的数据（数据来源于《鄞州区统计年鉴》（2008）及《辉煌鄞州30年——数字篇》）及计量软件，建立鄞州第三产业GDP（GDP3）与财政收入（CZ）之间的计量回归模型，软件结果如下。

CZ＝0. 7013×GDP3-166736. 4（从以上计量软件生成结果截取）。

从回归结果看，t统计值在显著性水平为0. 01下自变量对因变量具有显著影响；R值为0. 9966，接近1表明方程拟合度较高，因变量真实值距拟合值接近；F统计值也明显大于临界值，表明回归方程显著；DW接近2，表明不同年度间的拟合误差不相互影响，即不具有自相关性，能帮助预测相对可靠；最后运用异方差的怀特检验，通过检验结果中Obs×R-squared统计量、F统计量以及回归平方和检验统计量的P-值可以判断出此模型具有异方差性，因此在这里笔者尝试用GLS（Generalized Least Squares）法进行修正，这种方法通过最小化加权的残差平方和来各服异方差性，利用残差绝对值的倒数作为权数列，得到修正结果：

CZ＝0. 6945×GDP3-165658. 4（截图省略）

相关回归参数：t（GDP3）＝100. 70，t（C）＝- 32. 87，R2＝0. 9991，

R2＝0. 9990，F＝10141. 22，DW＝1. 07。

修正后回归系数合理，拟合优度有所提高，对其再次进行异方差怀特检验，通过Obs×R-squared、F以及回归平方和检验统计量的P-值可以判断出此模型异方差性得以很好的克服，故修正结果表明鄞州区第三产业GDP与财政收入之间存在正相关关系（GDP3系数0. 6945＞0），即鄞州区第三产业发展将对地方财政有“稳定”的贡献效果。

过程三（动力2）：总部规模经济财政回报效应，即“基础低碳化”中的总部规模经济发展不仅促进了低碳经济发展，也为财政收入提供“稳定”的支持。通过建立“鄞州规模以上工业总产值”与“鄞州财政收入”之间的计量模型得出“鄞州区规模以上工业的发展将对财政收入有‘稳定’的贡献效果”的结论，找出了两者之间的定量关系。所谓“稳定”是运用计量经济学中的Eviews软件对“规模以上工业总产值”与“财政收入”存在线性正相关关系的一种描述。具体而言，笔者运用1997—2007年的数据（数据来源于《鄞州区统计年鉴》（2008）及《辉煌鄞州30年——数字篇》）及计量软件，建立规模以上工业总产值（GUIMO）与财政收入（CZ）之间的计量回归模型，软件结果如下：

CZ＝0. 0819×GU IMO-48245. 23（从以上计量软件生成结果截取）

从回归结果看，t统计值在显著性水平为0. 05下自变量对因变量具有显著影响；R值为0. 9886，接近1表明方程拟合度较高，因变量真实值距拟合值接近；F统计值也明显大于临界值，表明回归方程显著；DW接近2，表明不同年度间的拟合误差不相互影响，即不具有自相关性，能帮助预测相对可靠；最后运用异方差的怀特检验，

通过检验结果中Obs×R-squared统计量、F统计量以及回归平方和检验统计量的P-值可以判断出此模型具有异方差性，因此在这里笔者尝试用GLS（Generalized Least Squares）法进行修正（原理如上），利用残差绝对值的倒数作为权数列，得到修正结果：

CZ＝0. 0855×GU IMO-58646. 9（截图省略）

相关回归参数：t（GUIMO）＝35. 21，t（C）＝-8. 47，R2＝0. 9928，

R2＝0. 9920，F＝1239. 76，DW＝1. 06。

修正后回归系数合理，拟合优度有所提高，对其再次进行异方差怀特检验，通过Obs×R-squared、F以及回归平方和检验统计量的P-值可以判断出此模型异方差得以较好的克服，故修正结果表明鄞州规模以上工业产值与财政收入之间存在正相关关系（GUIMO系数0. 0855＞0），即鄞州规模以上工业的发展将对财政收入有“稳定”的贡献效果。

过程四（动力3）：碳排放奖惩制财政回报效应，其罚没款将直接补充鄞州区可用财力（具体制定下文将详细阐述）。

过程五：财政加大对“生活低碳化”的投入力度，旨在解决低碳经济发展中“人”的问题。财政资金通过对衣、食、住、行等生活方式和消费习惯的合理引导以及生活配套基础设施的有针对性优化，提高人们生活中的资源利用率，形成广泛追求低碳生活的社会意识，实现生态效益和社会效益的双赢。由于该层次需要充分考虑个人利益，尽量满足个人多元化诉求，且要提高人们的思想意识，因此回报周期相对较长，需要政府具有一定的投入决心，政策的制定以中长期为宜。

过程六：财政加大对“跨越低碳化”的投入力度，具体体现在两个方面，一是通过财政投入破解阻碍低碳经济发展以及低碳生活实现的科技及工艺瓶颈，从而反过来促进第一、二层次的发展，最终实现低碳经济跨越式发展；二是以发展低碳经济为契机提高社会创新能力以及完善社会创新服务体系，以科技带动生产力，最终促使整个社会跨越式发展。科技和工艺的突破需要潜心钻研，能力的提高以及体系的建设需要稳打稳扎，故此层次财政投入回报周期最长，短期内环境和社会效应均不明显，财政在制定投入政策时需具备超前的眼光和坚定的信心，政策的制定以长期为宜。

过程七、过程八：公共财政即要满足社会公共需要，又要满足长远发展需求，在发展低碳经济的同时仍大力投入于社会民生事业和智慧城市建设，而过程二、过程三以及过程四的“财政回报效应”在很大程度上将缓解收支矛盾，充分释放财政压力，确保在发展低碳经济的同时由足够的能力进行投入。

过程九（动力传感器）：低碳经济的全面发展也能促进社会民生事业的进步。具体而言，“基础低碳化”是以促进现代服务业和总部规模经济发展为重点，能改善就业环境，提升基础配套设施水平，全方位增强区内居民生活质量；“生活低碳化”贯穿于每个人“衣、食、住、行”，其本质特征是在不影响生活质量的前提下降低人们生活过程中的能源消耗量，对于每个人来说直观感受是更加舒适，如交通条件的改进，房屋采光度的增加等；“跨越低碳化”核心支撑理论是“科学技术是第一生产力”，通过破解制约低碳经济发展中存在的技术瓶颈，实现整个社会的跨越式发展，因此对于社会民生事业的发展具有重要的战略意义。

过程十（动力传感器）：低碳经济全面发展将推动“智慧城市”建设。一是低碳经济中资源利用率的提高以及生活方式（如交通、居住）的优化本身就是“智慧城市”发展的重要组成部分；二是低碳经济发展过程中重要技术的突破、逐步完善的区域创新体系以及稳步提高的创新能力将是“智慧城市”发展的必要条件。

过程十一、过程十二、过程十三（输出）：社会民生事业的稳步发展、智慧城市建设的不断推进、低碳社会的全面到来，三个过程的合力效果是保证鄞州经济、环境、民生、人文等各方面全面协调发展，最终促使鄞州经济社会发展走上更高的层次。

三、财政支持低碳经济发展机制与投入方向研究

（一）财政支持低碳经济发展机制研究

1.树立财政支持四大意识，统一投入思想

一是大局意识，低碳经济是一种前沿的经济发展模式和一场关系国家权益的全球性革命，也是支持鄞州经济可持续发展的必然选择，财政部门应站在全区发展大局的高度，积极投身到低碳经济发展实践中去，真正把支持低碳经济发展作为财税工作重点来抓。二是全局意识，低碳经济涉及的领域和部门很多，在财税政策的制定过程中要强化与土地、建设、环保、就业、社会保障等措施协调配合，避免政策的重复以及公共资源的浪费。三是市场化意识，必须按照公共财政和市场经济的要求，遵循“有所为、有所不为”的原则，重点投向公共领域或准公共领域。四是创新意识，当前低碳经济各地正处于摸索阶段，财税部门一定要解放思想，积极探索支持低碳经济发展的正确途径、正确方法，促进发展步入良性化轨道。

2.强化财政支持规划引导，绘制发展蓝图

规划是龙头，鄞州应把科学规划放在突出位置，财政优先保证低碳经济专项规划经费的需要，坚持以科学编制低碳经济发展规划为抓手，加强宏观调控与引导，合理布局。在把低碳经济发展分为三个层次（基础低碳化、生活低碳化、跨越低碳化）基础上，把战略性、全局性、总体性规划进一步细化，并制定详细的实施计划，明确年度要求和具体工作方案，做到分阶段实施，有重点突破，切实把低碳经济发展各项目标任务落到实处，从而切实提高财政资金的投入效率，高效推进低碳经济发展。

3.设立低碳经济发展财政专项资金及管理机构，优化投入手段

低碳经济发展尚处于摸索阶段，盲目投入只会降低资金的使用绩效，最终制约鄞州经济社会的良性发展。针对这种情况笔者认为有效途径是建立低碳经济发展专项资金，实行统一管理。为规范资金管理，建议区政府成立低碳经济培育计划推进委员会，由区长担任主任，分管副区长担任副主任，委员会明确全区低碳经济发展目标，提出具体发展战略，制定资金管理办法，同时在发改局下设低碳经济发展管理办公室，负责日常组织协调和实施，并每年根据经济形式对发展战略不断修改完善，每次修订应突出鄞州低碳经济发展的方向和重点，并报委员会审批。通过阶段性发展目标的制定合理安排年度财政预算，保证每年集中财力对重点项目予以重点扶持，原则上一年完成一批重点扶持项目，最终形成多年滚动发展模式，结余资金结转下年使用。

4.完善低碳经济投入绩效评估考核体系，严格投入管理

低碳经济投入研究要求财政部门对于资金的投入要找准方向，及时总结经验，对偏离政策意图的资金使用及时予以纠正。严格采用“财政负责、审计介入、部门参与、中介实施、人大政协纪委监督”的绩效评价办法，完善绩效评价的指标和标准体系，并将结果作为下年度安排预算的重要依据。在实际结果的应用中，考虑到现实中既得利益和刚性增长习惯性思维的消极影响，应重在制度上突破，如建立公示制度，通过公开绩效评价结果，一方面接受公众监督，更重要的是通过公示以制度的形式规范绩效评价结果的应用，最大限度地减少人为因素干扰。

（二）财政支持低碳经济发展分层投入研究

1.财政支持“基础低碳化”投入研究

（1）财政支持现代服务业。第一，要加大现代商贸业的投入力度，优化现代商贸业空间布局，加快四大商贸核心集聚区建设，形成“五纵四横”商贸发展布局和“一综合三特色”的四大商贸核心集聚区。第二，要加大劳动密集型服务业投入力度，在节约资源，提高居民生活质量的同时吸纳更多劳动力，是发展低碳经济的战略性选择。第三，要加大对旅游业的投入力度，树立“游在鄞州”品牌，大力发展“农家乐”休闲旅游，培养一批旅游精品路线。第四，要加大现代物流业投入力度，完善物流产业发展空间布局，加快物流产业信息化，推进现代物流业与先进制造业的融合发展。第五，要加大文化创意业以及软件信息业投入力度，以动漫设计和研发设计为重点，加快市场主体培育。

（2）财政支持总部规模经济发展。第一，在合理界定总部企业范畴的基础上，通过财政政策工具鼓励区内现有总部企业做强、做大，同时吸引区外总部企业入驻。第二，加大对总部企业软实力发展的投入力度，拨付专项资金组织高级管理人员参加培训考察，给予企业法定代表人上台阶奖励。第三，加大对创建鄞州特色CBD的投入力度，同步发展硬件、服务、文化、体育、娱乐配套设施，形成配套完善的总部航母，使其成为总部聚集的平台和引资窗口。第四，加大对打造总部经济区域品牌的投入力度，宣传有利于总部经济发展的政治功能优势、政策资源优势、制度环境、法律法规环境以及政府高效公共服务水平，定期组织座谈会、论坛等联谊活动，以此推销总部经济区域品牌，打造适合总部经济发展的区域品牌形象。

（3）创新碳排放奖惩激励制度。我国碳税尚未开征，如何在现有体制基础上通过经济杠杆对企业碳排放进行限制是亟须解决的问题，为此笔者建议在鄞州试点“碳排放奖惩差限制调节机制”。第一，对企业根据年度碳排放量进行排名，并划分相应的星级，碳排放越少的星级越高。第二，根据环境保护相关指数设定碳排放“临界”标准，高于“临界”标准的企业按照星级从高到低以累进递增方法征收“环境补偿费”，低于“临界”标准的企业按照星级从低到高以累进递增方法拨付“环境保护补贴”。第三，把累进处罚所得直接用于累进奖励，财政再给予适当补贴，不但减轻了财政负担，更重要的是出现了奖励和处罚间的“双层收入差”，下面以数学表达式描述：

S＝J-（- F）＝J＋F

其中，J表示累进奖励；- F表示累进处罚（由于是企业的损失部分，所以用负号表示）；S表示双层收入差。

双层收入差（S）有四层功效：一是部分企业出现F（累进处罚）＞L（利润）或接近于L的情况，逼使企业及时进行产业升级和技术改造；二是J（累进奖励）的存在，会成为部分企业新的利润增长点，追求奖励的同时也会摆脱累进处罚，企业获得的S（双层收入差）将成为激励企业技术改造的直接动力；三是从心理角度分析，由于企业之间的竞争性，S（双层收入差）的存在多少会激励企业进行技术改造和升级，以获得比同类企业更多的主动权以及政府好感；四是S（双层收入差）最有效的表明了政府政策导向，充分发挥了财政政策“萝卜加大棒”的威力。

2.财政支持生活低碳化投入研究

（1）财政支持鄞州低碳交通发展。第一，构建鄞州城区智能交通系统。一是建立城市主干道监控信息系统，用电子公告板的形式为用户提供及时交通状况信息；二是建立路口监测系统，通过远程智能摄像机监控路口运行状况，及时采取措施调整交通流量；三是建立车速信息系统，通过安装在汽车上的全球定位系统接收器（特别是出租车）获取不同道路上的平均行驶速度，以了解区域内的整体交通状况；四是建立整合交通管理系统，整合处理以上三个子系统收集的交通信息，通过互联网、电视和收音机等途径提供给出行者。第二，构建城区一体化多维立体公交系统。一是构建高品质步行交通环境，使其具有足够的宽度、良好的照明系统和安全的环境，规定城市道路新建必须提取一定比例的步行通道建设资金；二是加速发展舒适、便捷的快速公交系统，优化专用的道路空间，封闭宽敞的车站以及与通行能力匹配的站台；三是推行免费自行车交通系统，方便市民换乘公共交通，财政安排专项资金用于自行车修理和定期补充。第三，实施居民低碳交通积分计划。对购买符合一定节能标准的低碳交通设备的居民返还“碳积分”；对使用免费自行车的居民按次数返还“碳积分”；所获积分可用于兑换轨道交通、公共汽车等公共交通消费券，所需资金由财政负担；每年对各镇乡（街道）进行一次“碳积分”评比，对排名前三的给予专项资金奖励。

（2）财政引导鄞州建筑及小区发展。第一，在政府主导投资建设的廉租房、公共租赁房、经济适用房以及人才公寓中运用各种设计减少建筑热损失，同时充分利用太阳热能、环保材料及其他各种新能源、新工艺，即能减少碳排放又能起到建筑设计示范作用。第二，在商业住宅中对于利用新能源、新材料，运用减少环境破坏与污染相关设计的建筑公司，经专业机构认证后给予一定额度的财政奖励；引入建筑物能效标准和标识制度，通过财政补贴的方式鼓励能源服务公司对既有建筑进行改造，充分发挥财政资金的“引导”效应。第三，财政引导完善小区低碳设施建设。一是建立水循环使用设施，通过雨水回收再利用以及尽可能使用回收水，提高水效率；二是完善废弃物分类回收体系，加强分类知识宣传，提高废弃物回收率；三是强化自行车停放点治安管理，鼓励自行车出行；四是扩大绿化面积，打造绿色小区。

（3）财政打造低碳生活、消费意识。第一，将衣、食、住、行等低碳生活及消费意识培养内容列入鄞州电视台、广播台和报纸的重要宣传内容，规定电视台和广播台每月必须播出8～12小时的低碳生活专题节目，并由区委宣传部牵头，与鄞州电视台联合制作以低碳生活及消费为内容的《低碳鄞州》节目。第二，利用政府门户网站开展针对公众的低碳生活与消费教育宣传，并建立网上互动窗口，广泛听取民意诉求，解答疑难问题。第三，深入社区、学校以及政府机关，分发《低碳消费和生活手册》，开展低碳生活和消费知识竞赛，从日常生活方方面面入手增强居民低碳意识。

3.财政支持跨越低碳化投入研究

（1）建立低碳能源互联网。财政加大对低碳技术创新的支持力度，探索建立能源互联网，使得不同形式、不同时空的能源可以得到合理使用。一是加大能源流进口环节技术创新投入力度，积极发展风能、太阳能、地热能、生物能、海洋能等，重点支持低碳科技研发与示范重大项目研究，破解清洁可再生能源或其他清洁能源在替代传统的化石能源时存在的技术瓶颈。二是加大能源流转化环节技术创新的投入力度，建立兼容并包各种能源的能源互联网或智能电网，提高能源投入产出效率，从根本上提高工业、建筑、交通中的能源利用水平。三是加大能源流出口环节技术创新的投入力度，一方面通过开发利用碳捕捉储存技术以及加强森林、水面积等碳汇建设，吸收已排放的二氧化碳；另一方面投资建立碳汇科研机构，开展基础研究和政策研究，引导碳汇产业健康发展。

（2）提升自主创新能力。实现低碳经济的根本出路在于提升自身的自主创新能力。第一，建立自主创新财政投入的稳定增长机制。积极调整财政支出结构，加大激励低碳经济发展方面自主创新的投入力度，建立与GDP增长或财政收支相适应的稳定增长机制。第二，加大财政对知识产权法律体系建设的投入力度，每年预算安排专项资金用于知识产权法律体系建设，使技术成果得到法律保护，消除企业自主创新的后顾之忧。第三，加大对低碳经济发展具有重大影响的科技创新项目支持力度，安排专项资金推动重大科技活动的开展，营造鄞州自主创新的良好氛围。第四，将企业作为自主创新能力提升的主体，将财政资金用于补助企业的研发成本，通过专项资金的设立，明确补助标准及办法。

（3）构建创新服务支撑体系。建立促进低碳技术创新的服务环境，解决公共科技资源在部门、地区、产学研之间存在分割以及创新要素缺乏互动机制等突出问题，支持加快形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创新服务体系。第一，财政资金积极搭建人才、科技、资本对接平台建设，重点加快科技协作和资源信息共享平台建设，引导和鼓励社会研发力量参与低碳技术研发，鼓励科研院所在企业、产业集聚区和中小企业多的行业直接设立行业性或区域性研发机构，缩短技术从实验室到生产线的时间，形成人才与市场、技术与市场、市场和资本的有效对接。第二，加大对教育及人才的投入，一方面围绕提高创新能力的目标，优化教育支出结构，提高教育投入的导向性；另一方面做好高端人才的培训工作，通过财政补贴等方式，为高端人才创造良好的知识技能提升路径。第三，破解科技创新中的资金瓶颈，积极利用财政资金引导社会资本，探索运用财政性资金合作设立产业基金，吸引民间资本参与重大科技创新项目。

钱芳系鄞州区财政局局长；朱裕高系鄞州区人大常委会财经工委副主任；宋笑天系鄞州区财政局预算科副科长；周立鄞州区财政局预算科科员