统筹城乡发展是破解“三农”问题的基本出路

三、统筹城乡发展是破解“三农”问题的基本出路

建立城乡一体化发展机制，统筹城乡经济社会发展，是科学发展观的重要内容，必须用发展的眼光和辩证的思维指导和谋划农业和农村工作，树立全新的农业观、农村观和农民观，坚持走以工促农、以城带乡、工农互补、城乡互动的城乡经济社会协调发展的路子。

统筹城乡发展，是工业化、城市化进程中经济社会发展的客观规律。在工业化初期，农业在国民经济中居主体地位，在为社会生产提供要素资源的同时，为工业提供了财富积累；进入工业社会，或工业取代农业成为主导产业的转型期，为实现产业协调发展，社会将推行工业向支持农业的政策转变。实践证明，当工业化、城市化进程加速，国民经济发展到工业支持农业的阶段时，及时扶持农业，将会促进工业与农业、城市与农村的协调发展；如果忽视农业，就会导致农业萎缩，城乡差距、地区差距和贫富差距不断扩大，将会导致经济社会矛盾加剧。西方发达国家在完成了国家工业化进程后，普遍采取了工业支持农业的政策。新中国成立初期，在农业占国民生产总值的70%，农业劳动力占83.5%的水平上，实现工业化，必然依靠农业积累筹集工业化投资。这种工业倾斜政策，从国民经济发展的全局看是必要的、客观的，但长期的农业投入不足，使本来落后的农业严重滞后于工业，加之长期的城乡分割体制，造成城镇居民与农民权利和发展机会的不均等，使中国的“三农”问题更为典型，更加突出。经过20多年的改革开放，我国已进入工业化的中期阶段，人均国内生产总值已超过1000美元，农业与工业的产业结构达到22∶78，工业增加值占国民生产总值的比重达53%，财政收入达2.6万亿，工业已成为国民经济的主导产业，我国已具备了实现以工代农、以城代乡、城乡协调发展的条件。

统筹城乡发展，不仅是国家工业化、城市化历史阶段的要求，而且是我国农业和农村经济社会发展的迫切需要。我国是13亿人口的大国，吃饭问题、粮食问题、农业问题始终是关系发展全局的大事，加快农业发展、确保国家粮食安全是经济可持续发展和社会稳定的必需。我国有70%的人口居住在农村，农村经济社会的繁荣，对于社会的稳定具有基础作用。因此，只有加快农业和农村经济的发展，增加农民收入，工业才有广阔的消费市场，经济才能协调发展，国家才会长治久安。

统筹城乡发展，就是通过调整财政分配构成，加大公共财政支农力度，让公共财政更多地倾斜农业和农村，惠及农民；就是根据科学发展观的思想，全面落实“多予、少取、放活”的方针政策。多予，就是调整国民收入分配格局，实行支农惠农的财政政策和金融政策，坚持对种粮农民实行直接补贴，进一步调动农民的种粮积极性，保护和提高粮食生产能力；坚持和强化对农业的基础投入，将农村中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范围，加大对农田水利、乡村道路等农村基础设施建设的支持力度；加大对农业产业化和农业技术装备的投入，提高农业的现代化水平；完善以政府投入为主的农村义务教育经费保障机制，增加农村基础教育投入；增加对农村公共卫生体系的投入，建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度；大幅度增加对农业科研的投入，加强农业科技创新能力建设和技术推广体系建设。少取，也是投入，就是在巩固税费改革成果的基础上，逐步取消不应由农民承担的税费负担，降低农业税率，取消农业特产税；降低农业产业化市场准入和农民非农就业的政策性收费门槛，为农民增收创造条件。放活，就是深化农村改革，放开农民手脚，创造农村生产要素合理流动的市场机制，调整农业结构，扩大农民非农就业，加快农业市场化、产业化步伐。解决“三农”问题要靠深化农村改革，改革落后的生产方式，从体制和法律上建立起保护农民土地权益的长效机制，进一步调动农民的积极性，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。

实施城市支援农村、统筹城乡发展的战略，核心是统筹城乡关系，加快小城镇建设、城镇化就业和农村富余劳动力转移，推进城乡一体化进程。一是加快城镇化进程，为农民进城就业创造更多的机会。加强水、电、道路、通信等基础条件、公共设施建设，加快农村重点小城镇建设步伐。建立城乡平等的就业制度，鼓励引导农民实现城镇化就业；取消针对农民工进城就业的各种限制，解决好拖欠农民工工资问题，依法保护农民工的合法权益；增加对农村劳动力培训的投入，提高进城务工农民的素质，提高农民的就业竞争力。二是打破城乡二元结构，放宽农民进城就业和定居的条件。积极探索多种形式，解决好进城务工人员子女就学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。三是建立农村经济社会发展的产业支撑。实行工业支持农业、城市带动农村，绝不是忽视农业和农村自身的发展。农村发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。统筹城乡经济社会发展，就是建立平等的经济社会发展新机制，加快传统农业向现代农业转变的进程，加快农村第二、第三产业和小城镇的发展步伐，为农村经济的城镇化提供产业平台，促进农村经济的全面繁荣。四是促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让农民共享工业化、城市化创造的文明成果，建立地位平等、开放互通、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。在现阶段，平凉要继续坚持扶贫开发与小康建设两手抓。全力实施“千村百乡”小康建设工程，积极推广参与式扶贫和整村推进的经验，不断缩小农村贫困面，加快农村小康建设进程；大力发展农村教育、文化、卫生和计划生育等各项社会事业，提高农村居民的整体生活水平；探索建立农村低保救助制度，逐步完善农村养老保险制度，尽快形成比较完善的农村社会保障体系。