挑战与机遇并存是破解“三农”问题面临的新形势

一、挑战与机遇并存是破解“三农”问题面临的新形势

平凉作为西部经济欠发达地区的一个农业大市，在实现了整体基本解决温饱的奋斗目标之后，经过近年来农业经济结构的调整和农村经济的较快发展，农业和农村经济已经进入了一个新的发展时期，“三农”问题面临的形势和任务也发生了深刻变化，挑战与机遇同在。

中央强调，全面建设小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，重点和难点也在农村。这一点对平凉而言更具有现实性和针对性。目前，平凉农业人口占全市总人口的84%以上，一般性财政收入的24%来自农业和农村，城市消费市场也主要依靠农村和农民拉动。由此可以看出，农业和农村经济在平凉经济发展中仍然具有举足轻重的地位，没有农村的小康，就没有平凉的小康。而目前平凉农村的发展水平还很低，农村的消费、住房、社会保障水平和通公路的行政村比例等指标还没有达到小康的最低标准。2003年，农民人均纯收入为1605元，与全面建设小康社会的目标要求还相差很远。按照到2020年全国农民人均纯收入至少要达到8000元的要求，在今后的17年中农民人均收入平均每年需增加370多元，这是一项极其艰巨的任务。特别在全市农村尚有53万贫困人口和低收入人口的情况下，实现这一目标压力更大，任务更艰巨。不仅如此，农村教育、科技、文化、卫生等公共基础设施和社会事业的发展水平与全面建设小康社会的目标存在更大差距。还必须清醒地看到，农业发展目前还没有完全走出传统农业的落后困境，农业和农村经济发展尚处于艰难的“爬坡”阶段，存在着不少亟待解决的深层次问题。“三农”问题的矛盾已从温饱问题、农业生产问题、农村基础设施的落后问题转向了农民的非农就业和投资发展问题、农业的市场化和产业化问题、农村的城镇化和城乡一体化问题，主要表现为：一是农业的市场化程度不高，传统农业的生产方式和种植结构不能适应市场经济的需要，个体分散的农业经营与市场经济社会化大生产的矛盾日益突出；二是农业产业化程度不高，特色优势产业的深度开发不够，产业链条延伸不足，具有辐射带动作用的龙头企业少，农产品转化增值能力弱，影响了传统农业向现代农业的转变，从而限制了农业综合效益的增长；三是城乡二元体制结构与农民非农就业、农业非农产业的发展和农村城镇化的要求不相适应，限制了农村的发展和农民收入的增长；四是工业支持农业，城市支援农村和城乡一体化发展机制的缺失，加之乡村两级财力匮乏，债务包袱沉重的状况，使农业和农村投入严重下降，农民收入差距、工农业比较效益和城乡经济社会发展差距不断拉大；五是农业基础投入和科技投入不足，农业生产粗放经营，农产品科技和标准化水平低，影响了市场竞争力；六是干部群众的思想还不够解放，农民整体素质偏低，农业开放开发程度不高。这些问题如果得不到有效解决，势必严重影响农业和农村经济社会发展，延缓小康建设的进程。

当前农业和农村工作也面临难得的发展机遇和有利条件。党的十六大明确要求把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重；连续几年的中央一号文件体现了中央解决“三农”问题的坚定信心和清晰思路，提出了以科学发展观为指导，统筹城乡发展，坚持“多予、少取、放活”的方针。在这一方针指引下，中央一系列面向中西部地区的支农惠农政策、投资减免政策、农税改革政策、农民非农就业政策和民营经济改革，都为破解新时期的“三农”问题提供了政策机遇。从平凉实际来看，经过这些年的艰苦努力，农业和农村经济发展已经有了一个好的基础和条件。一是随着农村改革的深入，党在农村的各项政策深入人心，农民市场主体地位的确立，使农民的市场意识和自主创业的意识增强，农民进入市场的步伐加快，为农民增收创造了条件。二是长期的农业基础建设，加之近年国家对农业基础建设投入的加大，使农田、水利、道路、通信等基础设施得到较大改善，为农业增长和农村经济的发展奠定了基础。三是引入市场机制，调整农业产业结构，全市主导产业布局和支柱产业区域分工趋于明确，农业产业化和非农产业发展的步伐加快，拓宽了农民增收的空间。四是在全市农民收入总体增长的同时，农民的生活得到改善，农民的积累有了增长，一些发展较快的乡镇和部分农民把发展的目光转向投资兴业，转向非农产业和异地发展，农村经济出现新的活力。五是全市工业化、城市化步伐的加快，为传统农业的改造和现代农业的建设提供了经济技术支撑。这一切都为新时期全市“三农”问题的破解创造了契机。