增加农民收入是破解“三农”问题的核心

二、增加农民收入是破解“三农”问题的核心

“三农”问题涵盖的经济社会内容极其广泛，农业和农村工作也是千头万绪，但新的历史阶段“三农”问题的核心和焦点仍然是农民问题，农民问题的核心是收入问题，收入问题的核心是农民的非农就业和非农产业发展问题。这一问题直接关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。中央农村工作会议强调：“从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。”从1997年开始，农民收入增幅下降的问题，已成为农村经济和小康社会建设的“瓶颈”。造成农民收入增幅回落以及影响农民增收的主要因素是：农业生产成本高，农产品价格低，限制了农民增收；农业经营结构不合理阻碍了农民增收；农民负担居高不下掣肘了农民增收；非农岗位就业不足抑制了农民增收。

在新的历史时期，从平凉的实际看，围绕农民增收问题，要切实加强五个方面的工作：第一，紧紧抓住发展这个“第一要务”，加速现代农业建设步伐，积极推进工业化、城市化进程，提高区域经济的总体实力和发展水平，为农民增加收入创造条件。第二，建立工业支持农业、城市支援农村、加速城乡一体化进程的投资发展机制。改革城乡二元户籍制度，打破城乡二元经济体制的分割局面，打破阻碍农民非农就业的体制壁垒，加速农村剩余劳动力的转移，增加农民的非农就业和非农收入。第三，加大政策倾斜力度，增加社会对农业的基础投入，加速农业生态建设，改善农业基础条件和技术装备，提高抵御自然灾害的能力；加大对农业的产业投入和科技投入，加快农村非农产业的发展，建立农村经济新的增长点和产业平台；加大对农村社会事业的投入，加速农村城镇化进程，为农民收入长期稳定增长奠定基础。第四，转变农业增长模式，调整农业产业结构，发展特色优势产业，加快农业产业化建设进程。突出区域特色，优化农业区域布局，调整农产品种植结构，提高优质产品比重，发展规模经营和高效农业，增强农产品的市场竞争力，为农民增加收入开通渠道。第五，加强农民的科学文化教育，提高农民的综合素质，增强农民驾驭市场和运用现代科学技术的能力，为农民增收提供最重要的保证。