梧州农业产业发展的机遇与挑战

二、梧州农业产业发展的机遇与挑战

梧州优势农业产业的发展具有良好的区位条件和政策机遇，同时也存在许多问题、面临严峻挑战。

（一）梧州农业产业发展的良好机遇

——新一轮西部大开发战略为梧州农业产业发展提供有利的政策环境。中央关于深入实施西部大开发战略，进一步把夯实农业基础统筹城乡发展作为重中之重的工作，提出要强化农业基础地位，稳定发展粮食生产，持续加大投入，不断增强农业综合生产能力，大力发展现代农业。并从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态补偿、人才、帮扶等方面给予西部地区政策支持，涉及范围广，优惠力度大。处于西部地区并与珠三角东部地区毗邻的梧州市，既能享受西部大开发的优惠政策，又能便利地承接东部农业产业和农产品深加工企业的辐射和转移。因此，新一轮西部大开放战略将给梧州市农业产业发展注入新的活力。

——西江经济带建设为梧州农业产业发展创造良好机遇。国务院《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，明确提出：“发挥广西北部湾经济区和西江经济带集聚辐射带动作用，完善产业布局，建设区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心。”据此，建设西江经济带特色农业基地成为国家的产业发展布局。国家农业部又于2009年11月印发《关于创建国家现代农业示范区的意见》（农计发［2009］33号），提出在优势农产品区域、大中城市郊区、特色农产品区域择优创建国家现代农业示范区。国家关于西江经济带的产业布局和农业部决定创建国家现代农业示范区，将加快推动梧州特色优势农产品生产基地建设，为推行标准化生产、提高产品品质和做强做大特色优势品牌产品明确了方向，有利于将梧州特色资源优势转化为现实的竞争优势，构建现代农业产业体系和特色优势产业集群，不断提高农业产业整体素质、效益和竞争力。

——中国—东盟自由贸易区建成为梧州开展对外农业贸易和合作带来便利。按照《中国—东盟全面经济合作框架协议》时间框架，从2010年1月1日起有7000多种产品将实现“零关税”，自贸区内20亿人口的市场空间广阔，为梧州市扩大农产品出口规模提供了有利条件。特别对于一些东盟国家不能生产或没有优势的产业，如茶叶、香料（八角、玉桂）、柑橘、蔬菜等，梧州在这些产业上有良好基础，如果能够进一步促进农业产业结构调整和优化升级，加快建设一批面向东盟市场的、具有竞争优势的农产品基地，重点发展具有比较优势的产业，大力推行农业标准化，提高整体竞争力，必将能够在东盟市场抢占先机。同时，通过与东盟国家加强农业技术合作与交流，熟悉相关的合作部门以及农产品进入渠道，一方面协助梧州市农业企业与东盟国家建立合作关系，能够逐步把梧州市优势农产品打入东盟国家；另一方面将东盟国家的一些优势农产品引进梧州，实现优势互补，促进梧州农业发展更上新台阶。

（二）梧州农业产业发展的严峻挑战

——面临全国各地农业产业化迅猛发展的挑战。我国的农业和农村经济经过多年的培育、扶持发展，目前初步形成了区域性和功能性划分的布局。全国范围内农业产业化步伐不断加快，涌现了一批规模大、竞争力强的农业规模化产业（如广东温氏集团、江苏雨润集团）、农业专业化产业（如汇源果汁、蒙牛奶业）、农业集约型产业（如山东寿光蔬菜基地、云南普洱茶基地）、农业出口型产业基地（如青岛马铃薯、山东大蒜）……这些发展领先的农业企业和基地，其产品在市场上占据了越来越多的份额，形成越来越大的优势。而像梧州这样的后发展地区的许多农产品由于没有规模化优势和高附加值优势，逐步被市场边缘化，农业产业化步履更加艰难。

——面临资源约束日益趋紧的挑战。一是农业资源有限。梧州的农业资源尤其是土地资源非常有限，人均只有4分田5亩山，人多地少，难以开展土地集约化经营，再加上土地使用权流转困难，农业分散经营、小打小闹的局面一直无法改变。二是农业科技资源薄弱。现代农业装备水平不高（2009年全市水稻耕种收机械化综合水平仅36%^[6]），科研体制改革迟缓，农科研条件简陋，技术源头与需求脱节，科技成果转化率低，部分地方农业还没有摆脱靠天吃饭、靠牛耕作的低水平困境。三是农村人力资源匮乏。目前梧州市农村人口中年龄在35岁以下、有文化的青壮劳动力，大部分已外出务工，留守在农村从事农业生产的基本上是年龄大、体力小、文化水平低、缺乏科技知识的老年人和妇女儿童，很难承担起推进农业产业化、工业化的重任。

——面临中国—东盟农业自由贸易带来的挑战。中国—东盟自由贸易区的建成，既带来前面所述的重要机遇，也给梧州农业产业发展带来严峻挑战。一是雷同农产品面临激烈竞争。梧州市与大部分东盟国家同属于亚热带气候，农产品品种结构多有雷同，如荔枝、龙眼等水果既产于东盟国家，也在梧州市广为种植，自由贸易区的建成将使东盟国家的这些水果大量进入中国，对梧州的相关农业影响很大。同时，梧州的大米、木薯等产业也将会因品种雷同而受到冲击。二是禽畜产业受到制约。肉鸡、鸡蛋、猪肉等产品既是梧州的重要产业，也是泰国等东盟国家的优势产业，自贸区建成后将“强强相遇”，影响梧州的禽畜产品出口。三是投资开发竞争激烈。梧州参与开发合作的企业实力不强、规模不大，农业企业“走出去”既不能享受国内优惠政策，又必须经受得住东盟国家对本国农业的补贴政策，竞争力受到影响。

——面临农业产业化自身发展相对滞后带来的挑战。梧州农业产业化发展与先进地区相比仍相对滞后，主要表现为：一是农产品的原料生产基地建设滞后，尚不能满足龙头加工企业对原材料的需求。如六堡茶加工企业和以中药材为原料的制药企业都需要到外地购进生产原料，不但增加了龙头企业生产成本，也在一定程度上影响到产品产量。二是农民组织化程度不高。农业产业化龙头企业总体数量少、实力弱，产业化的连接机制也比较松散。三是农村社会化服务体系不够完善。基层农业技术推广体系改革与建设步伐缓慢，工业反哺农业、城市支持农村的机制还未健全，农村基础设施建设薄弱等问题还比较突出。