日本实施战略的具体政策选择

四、日本实施FTA/RTA战略的具体政策选择

日本积极构建自身的FTA/RTA网络将会带来巨大的政治经济利益，而同时国内政治经济条件又存在诸多制约因素，这导致日本在是否加快FTA/RTA网络建设进程上仍处于进退两难的尴尬境地。无论是在产品覆盖范围、自由化时间表和过渡期、成员加入方式等制度框架的构建方面，还是原产地规则、知识产权保护以及贸易救济措施等具体方案的执行方面，农产品贸易自由化问题都是制约日本实施FTA/RTA战略的关键因素。因此，本文对日本在FTA/RTA谈判核心议题上可能采取立场的分析也紧密围绕该关键因素来进行。

(一)FTA/RTA产品覆盖范围议题

缔结FTA/RTA协定在贸易自由化谈判涵盖领域即产品覆盖范围的议题上通常都会体现全面性原则和灵活性原则。日本将在接受产品覆盖范围全面性原则的基础上，强调灵活性原则。

根据前文对日本FTA/RTA战略的分析，有理由相信，只要日本同意启动FTA/RTA谈判，则不会直接抵制全面性原则的规定。换句话说，日本不会直接要求将农业部门作为整个部类排除在FTA/RTA贸易自由化谈判的范围之外。可以预计，日本会将FTA/RTA涵盖农产品贸易谈判作为砝码，要求谈判伙伴在汽车、医药、微电子、信息技术产品等日本拥有比较优势的产业自由化方面做出更大的减让承诺，以部分或全部弥补国内农业市场开放遭受的冲击和损失。

日本同意将农产品贸易自由化谈判涵盖在FTA/RTA框架之中，并不一定意味着日本将真正做出实质性的减让承诺。而这也正是日本会尤其强调灵活性原则的根本原因。日本将借鉴其与新加坡达成的《日本—新加坡经济伙伴关系协定》的经验，以日本在WTO已做出的农产品壁垒减让承诺为出价基础，结合其他成员的要价以及其他领域日本可得到的补偿，逐步提高个别农产品品种(HS8位编码)的出价水平，直至达成最终各方均可接受的结果。但日本在农产品贸易上的谈判始终是以国内政治利益集团的利益为底线的，不可能逾越。

(二)FTA/RTA原产地规则议题

原产地规则是保证自由贸易区这种经济一体化形式能够正常运行的最基本的前提条件。任何一个自由贸易区都必须建立一套适合自身的原产地规则。由于缺乏国际统一的确定原产地规则的协议和标准，每个自由贸易区都被赋予了自由决定其原产地规则的权利。日本也将充分利用自主制定FTA/RTA原产地规则的便利条件争取为维护其政治经济利益服务。

在农产品贸易领域等敏感部门或相关特殊利益部门实施最为严格的原产地规则是日本在该议题上的首选立场。通过实施严格的原产地规则，日本可以达到变相实施农产品贸易保护主义的目的。尤其当原产地规则的制定同时涵盖上下游产品链时，贸易保护的实质程度更高。而加大农产品原产地规则的复杂程度不仅将导致更高的交易成本和行政执行成本，同时也减弱了原产地规则的透明度。这两方面影响都可以达到限制农产品贸易的效果。日本在原产地规则方面采取上述违背WTO基本原则的策略正是其FTA/RTA战略核心利益的体现。

(三)FTA/RTA贸易救济措施议题

FTA/RTA谈判中的贸易救济措施议题也是日本所关注的核心议题之一。在关税壁垒逐步削减的背景下，贸易救济措施事实上已经被各国认为是较为有效的贸易保护手段。WTO已经明确地把反倾销措施的滥用认定为一种非关税壁垒。但是从稳定经济发展和维持正常国际贸易秩序的角度看，贸易救济措施又是任何FTA/RTA协定不可忽视的内容之一。由于日本现行贸易政策中，仍存在大量的反倾销措施和反补贴措施。因此，在未来FTA/RTA谈判中，日本在贸易救济措施议题上将采取较为强硬的立场与态度。

由于日本参与FTA/RTA谈判所关注的核心问题是农产品贸易自由化，在贸易救济措施议题上仍旧围绕这个核心制定基本策略。通过对进口竞争产品实施反倾销措施和反补贴措施可以大大增强日本对国内农产品生产者的保护力度，即使大幅削减农产品关税也可以忍受。同时，对农业的保护政策还必然导致日本在削减国内农产品出口补贴和支持政策方面态度强硬，决不会轻易做出让步。

另一方面，日本还需要协调自身与其他缔约成员之间在贸易救济措施上的分歧。日本同样需要协调亚太范围内各FTA/RTA协定中相关的贸易救济规定。标准混乱且透明度差的不同贸易救济措施将极大增加日本开展区域贸易的交易成本和行政成本。在未来FTA/RTA谈判中将这些千差万别的贸易救济措施加以协调统一是日本的基本立场。其次，作为发达国家的日本还需要与FTA/RTA发展中缔约成员加强沟通，毕竟FTA/RTA贸易救济措施问题本质上就是协调发达成员与发展中成员之间的利益分配问题。