不断实施“新改革战略”的日本

2.2.4　不断实施“新改革战略”的日本

日本的电子政务建设工作是从1993年开始的。十几年来日本电子政务建设获得了飞速发展，取得了显著的成果，如构筑了中央和地方互联的政府内部网络平台，建成了统一的政府门户网站，搭建了多个支撑系统，基础环境比较完善等。现在日本的电子政务已经可以向用户提供高质量的公共服务，现在电子政务建设又在进一步促进服务型政府的建设。

日本电子政务建设的主要特点有:

1.重视战略计划的制订

日本的电子政务建设非常重视战略计划的制订。十几年来，发展思路和线索十分清晰。1993年10月，日本临时行政改革推进审议会将政府信息化作为行政改革的重要内容之一，要求制定政府信息化的推动计划。1994年8月，日本政府成立了高度情报通讯社会推进总部，内阁总理大臣亲任总部部长。同年12月，日本内阁会议通过了关于政府信息化推进基本计划的决议，该计划从1995年度开始，为期5年。1997年，日本政府又将原来的《计算机白皮书》更名为《信息化白皮书》，把政府信息化与产业信息化、家庭信息化结合在一起，共同构成日本经济与社会信息化的主体。2000年3月日本又启动了《e-Japan战略》计划，目标是政府在2003年之前3 000多项业务均可通过网络实现;2005年以前让政府各部门的主要业务全部通过互联网进行，使日本全面进入办公电子化、无纸化的时代。2006年，日本政府在完成了《e-Japan战略》建设目标后，提出了新的信息化建设计划《IT新改革战略》。这是日本2006—2010年间信息化建设的基本纲领，它标志着日本电子政务建设由基础环境建设全面转向服务型政府的建设，今后日本电子政务的相关政策也将更加强调政府业务的精简优化与服务质量的提高。

2.重视基础设施建设

2000年日本政府确立了“IT立国”的方针，并把IT作为振兴日本的重要推动力。在这个背景下，同年3月提出了气势恢宏的“e-Japan战略”计划，该计划列出了三项基本措施:软件、硬件双管齐下的信息社会基础设施建设;官民一体普及信息技术的国民运动;雄心勃勃的IT战略及IT外交。根据这个计划，日本在2005年内完成了全国光缆新干线的建设，普及宽带网，使日本成为具有世界上最先进的网络基础设施的国家之一。在电子政务网络建设方面，日本政府提出了“四极互联网”的概念，即由中央政府、各级地方政府、公民个人和企业共同构成电子政务网络的四个节点，中央政府和各级地方政府的内联网分别通过因特网与公民个人、企业连接起来，构成一个全国统一的、功能完善的电子政务网。

3.以电子政务促进政府改革

日本在发展电子政务中，把提高政府管理现代化水平和促进政府改革紧密结合起来。

日本政府将电子政务建设与政府信息资源开发结合，充分发挥政府各类数据库的作用，并促进各部门对数据库的补充、开发和运用，对共同性信息建立共同性数据库。同时，研究并推动资料代码及资料项目的标准化，使过去沉淀在政府各相关部门的信息资源发挥出重要的价值。

日本政府还将电子政务建设与政府管理创新结合，注重实施电子政务与现有政府管理业务流程再造的结合。比如，对现有的各种证件执照申请及核准规定加以修订，以适应电子政务的发展。再如，改革行政业务流程，以满足公众的需要和便利公众，简化申报作业的服务手续，向公众提供跨机关、跨单位的服务。现在正在实施的《IT新改革战略》，更是突出强调了业务梳理与优化的问题。不仅强调府省内部的业务优化，而且强调府省之间的联合与协作;不仅强调计划的制订与执行，而且强调跟进与完善。