实施全球农业战略的着力点

从现在起到今后的10～20年，要从中国基本国情和改革开放全局出发，进一步提高扩大农业对外开放的战略认识，以服务保障国家粮食安全和主要农产品供给大局为核心，以全面提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力为目标，全面提升农业对外开放的广度和深度。

1.抓紧制定扩大农业对外开放、实施全球农业战略的总体规划

要从中国国情粮情出发，充分认识发展中人口大国粮食安全的重要性和复杂性，深刻把握我国农业资源短缺的现实约束，在立足国内实现粮食基本自给的同时，统筹利用国内国际两个市场、两种资源，确保粮食安全和主要农产品有效供给，促进我国农业现代化建设。要把境外农业投资与合作、构建全球农产品进口供应链，上升到国家战略层面进行全局谋划和统筹部署，研究出台实施全球农业战略的专项规划，指导各个方面参与全球农业资源的开发利用和全球农产品供应链建设。

2.强化和完善农业对外开放支持政策体系

要积极推进农业管理体制改革，从根本上消除部门分割、管理多头与缺位并存的体制性矛盾，建立健全统筹管理农业对外开放的体制机制。对水稻等关系国家粮食安全根本利益的主粮产品，明确纳入国家粮食安全战略保障范畴，进一步建立强化国内政策支持、进出口贸易与投资保护制度。建立和完善服务于国家粮食安全战略利益的农产品进出口支持政策体系，强化进口管理。建立健全外资准入和安全管理制度，建立外资并购境内涉农企业报告和安全审查机制。

3.建立健全农产品贸易投资协调机制

根据国际国内农产品供求和价格变化趋势，探索建立农产品国内生产与进口稳定衔接机制。有效调控进口，避免进口农产品对国内生产和市场形成冲击。建立农产品进口监测与产业损害预警系统和快速反应机制，充分运用反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施，建立应对国外农业高额补贴的应急机制。

4.改善农业对外开放环境

一要主动参与全球农业治理，积极推动WTO等多边谈判，促进建立公平合理的国际农业投资与贸易新秩序，制定有效约束生物能源、农产品投机炒作等全球规则。二要积极推动双边谈判和协作，加强与重点国家开展自由贸易区磋商，推动与广大发展中国家合作，加快区域经济一体化进程。要与粮食出口国建立良好的政府间合作关系。三要支持联合国粮农组织（FAO）等国际机构、非政府组织等，开展对全球粮食安全和国际农业发展的信息、咨询和援助工作。

【注释】

[1]作者为国务院发展研究中心国际合作局局长程国强研究员。

[2]不同品种之间存在重复计算。

[3]根据国家粮油信息中心估计，2010/2011年度、2011/2012年度和2012/2013年度（小麦市场年度为当年6月至次年5月，稻谷市场年度为当年10月至次年9月），小麦食用消费（即制粉消费）占其国内消费量的比重分别为73.8%、66.3%和69.6%；稻谷食用消费占其国内消费量的比重分别为85.3%、85.2%和85.4%。其中小麦食用消费占比波动主要是2011/2012年度玉米价格大涨导致小麦对玉米的饲料替代。