实施好西部开发战略和政策

（一）实施好西部开发战略和政策

在已经过去的西部大开发10年间，甘肃省的经济社会发展取得了长足进步，综合经济实力显著增强。面对未来发展，依据国务院批复实施的《西部大开发“十二五”规划》、《甘肃省第十二个五年规划纲要》、《甘肃省贯彻西部大开发“十二五”规划实施意见》等，确定了首先要明确甘肃省“十二五”时期西部大开发的总体目标。

根据省政府的有关规划，在“十二五”时期，甘肃省的西部大开发展目标是：以基础设施建设为重点，着力提升发展保障能力；以生态环境保护与建设为前提，着力构建资源节约型和环境友好型社会；以特色优势产业发展为支撑，着力增强自我发展能力；以保障和改善民生为目的，着力提高基本公共服务水平；以改革开放为动力，着力增强经济发展后劲，争取在建设全国重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色农产品生产与加工基地，创建国家级循环经济发展示范区、生态文明示范区、承接产业转移示范区以及华夏文明保护传承和利用示范区等方面取得新突破。

按照国家关于“推动西部地区经济社会又好又快发展、促进民族团结和谐、共同建设美好家园”的要求，围绕与全国同步实现全面小康的总体目标，甘肃省“十二五”时期西部大开发努力实现六大主要目标。一是经济持续快速发展。经济增速高于西部省区和全国平均水平，2015年人均地区生产总值缩小与西部地区平均水平的差距。二是基础设施明显加强。综合交通运输体系基本形成，省域高速公路网基础网络基本建立，民航运输网络进一步拓展，水利基础设施进一步改善，供水和防灾减灾能力显著增强。三是生态环境持续改善。重点生态区综合治理取得较大进展，草原生态恶化势头得到遏制，资源节约型和环境友好型社会建设取得新进展。到2015年，森林覆盖率达到16%以上，初步建成国家级循环经济示范区。四是产业结构调整优化。农业综合生产能力明显提升；工业竞争力显著增强，能源、资源深加工、装备制造以及战略性新兴产业基地建设取得重大进展；服务业发展壮大，吸纳就业能力明显提高。2015年非公有制经济比重达到40%以上。五是民生事业不断改善。义务教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等方面与全国的差距逐步缩小，城乡居民社会养老保险实现全覆盖。城乡居民收入增速高于全国平均水平，城镇化率超过40%，贫困人口显著减少。六是改革开放深入推进。行政管理体制、事业单位和国有企业深化改革取得新进展，资源性产品价格改革和生态补偿机制建立迈出新步伐。投资环境进一步优化，开放型经济快速发展。

要全面完成这六大目标和任务，必须在决策和措施上注意：一是坚定不移地执行国家西部开发战略方针，开发为先，发展为先；二是深度挖掘国家西部政策的内涵，特别是在“退耕还林还草政策”、“西电东送政策”、能源配送政策等方面要继续扩大挖掘的力度；三是认真做好国家“西部项目”的配套服务工作，将甘肃的地方项目尽量向国家项目靠，充分挖掘“星星借着月亮发光”的潜力；四是基础设施建设仍然需要超前，这是甘肃发展的软肋，特别是城镇基础设施建设需要国家继续大力支持，要在这方面积极争取国家项目。