加快实现奉化新型城市化与新型工业化互动发展的若干思考

加快实现奉化新型城市化与新型工业化互动发展的若干思考

一、当前全球发展阶段特征及趋势

（一）全球发展阶段及其特征

一个国家或地区的发展，需要选择合适的社会制度和科学的发展模式。2008年爆发的国际金融危机，实质上是对长期以来全球发展模式的变相否定。当前，全球呈现出传统领域产能过剩、劳动力缺失、环境和气候缺失、化石能源缺失、制度和治理模式缺失的困境，这“一多四少”的发展模式亟须重构。随着世界经济增长和市场需求发生变化，全球发展即将进入新的阶段。新一轮全球化进程正在孕育之中，目前是战略布局期，也是储备竞争优势的机遇期。世界各国都在积极寻找出路，争取在新一轮全球化到来之时掌控更多的话语权。

（二）全球发展新动力及各国的选择

综合来看，科技革命、城市化、低碳化、商业模式创新是解决“一多四少”发展困境的主要动力。第一，以制造业数字化、智能化和定制化为特征的第三次工业革命正在悄然兴起，西方发达国家利用其扎实的基础，将在科技引领工业革命上占据优势。第二，随着全球气候变化和生态环境问题的日益凸显，低碳、减排、绿色、环保已成为世界新的话语权，全球进入“后京都时代”，欧美希望通过低碳战略来重新改变全球商业版图。第三，自20世纪80年代以来，许多率先进入逆城市化阶段的发达国家，出现了迁移流重新返回到较大城市的再城市化现象，欧美城市化进程进入一个更高级的阶段，为经济发展提供更为广阔的市场。第四，在全球化浪潮冲击、技术变革加快及商业环境更加不确定的时代，决定企业成败最重要的因素不是技术，而是商业模式。商业模式创新被认为能带来战略性的竞争优势，是新时期企业应该具备的关键能力，引起了全球商业界前所未有的重视。

（三）中国面临的问题及战略选择

在上一轮全球化中，中国以扩大出口和利用外资为导向成为世界第二大经济体，但面临着低端锁定和高端挤出的风险。而在国际金融危机和欧债危机影响下，全球经济不景气，中国面临的外需市场并不乐观。为此，中央提出积极扩大内需的战略举措，但从目前来看，内需动力仍显不足。消费方面，受我国总体居民收入水平不高及社会保障体系不健全的影响，国内中低端消费支付能力尚不足以支撑经济的高速发展。而对于中高端消费群体而言，由于市场有效供给的不足，大量优质消费需求尤其是奢侈品消费需求转向国外市场。投资方面，国民经济行业垄断改革进程缓慢，民营企业进入垄断行业仍然艰难，导致实体投资渠道有限，大量资本无法得到充分有效的利用。在全球高端要素和市场竞争更为激烈的背景下，中国亟须激发新的发展动力，以在新一轮全球化占据应有的地位。为此，我们认为，要顺应全球最新涌现的四大发展新动力，在科技革命和低碳化方面，采取紧跟不落伍的战略，在城市化和商业模式创新方面，采取积极主动推进的战略，争取发挥引领作用。

二、奉化发展的优劣势及评价

（一）优势

1.区位交通优势。奉化区位条件优越，已经形成水、陆、空立体化交通网络，可进入性良好，是整个宁波南部区域的通道和桥头堡。宁波大都市规划建设中的六大区块，鄞奉区块、象山港区块和以溪口为中心的四明山休闲旅游度假区块都与奉化相关。这意味着，溪口、城区五个街道和奉化象山港区域已成为宁波都市区功能区块的有机组成部分。随着机场高速、城际铁路的建设，奉化的交通“口子”优势将更加明显，处于城市圈“最佳成本空间”，对开发物流区块、发展现代服务业十分有利。同时，奉化象山港区域背山面海，有利于开发旅游休闲人居和港口物流、造船等临港产业，前景十分美好，临港经济有望成为新的区域特色经济。

2.生态资源优势。这是奉化最具时代特征的战略资源，最为突出的比较优势，最为宝贵的核心竞争力。奉化的森林覆盖率达到62.6%，常年有300多天天气环境质量达到国家一级标准。地表水环境质量、区域环境噪音平均值等主要环境指标均优于国家标准，环境综合定量考核连续数年居全省前列，是宁波市唯一一个连续四年荣获“浙江省城市环境综合定量考核优秀城市”称号的城市。奉化不仅空气清新，人均水资源总量也高于宁波平均水平，而且水质清澈，常年达到Ⅰ、Ⅱ类标准。其中，奉化南岙村享有“中国长寿村”的美誉。良好的生态环境，有利于奉化营造宜居宜业的城市环境。

3.旅游资源优势。奉化历史悠久、人文荟萃、风光绮丽，既有大自然赋予的得天独厚的自然风光和优美环境，又有历史留下的丰厚的文化遗产，综合旅游资源丰富独特。据不完全统计，奉化共有468个旅游资源单体，其中63个为优良级，包括3个极品级旅游资源单体和18个四级旅游资源单体。这些旅游资源密度大、种类多、品位高，具有独特性、系统性、可持续性等特点，发展空间和潜力较大。特别是以蒋氏遗迹、弥勒文化、雪窦山水、滨海旅游为特色，以纯朴的城乡民俗文化为点缀，融人文景观、佛教文化、自然风光于一体的旅游胜地，在全国具有一定的垄断性优势。

4.特色产业优势。除了旅游和传统产业优势外，奉化在原有通讯电子、气动元件产业基础上，正逐步形成汽车制造、船舶制造及其配套产业两大现代装备制造业基地。从农特产品看，奉化农产品集生态、绿色、无公害、有机功能于一身，是水蜜桃之乡、花卉之乡、芋艿头之乡、雷竹之乡、草莓之乡，还是全省最大的海水网箱养殖基地。经宁波有关部门抽测，奉化蔬菜中的氨基酸含量是全宁波最高的。丰富优质的农特产品不仅可以增加农民收入，推进新农村建设，还有利于把特色农产品打造成区域系列品牌，为宁波市民提供更多绿色、营养、健康的食品，成为宁波大都市的“菜园子”。

（二）劣势

1.自身发展存在一些问题。一是人口、经济体量不大。2011年全年实现生产总值260.23亿元，财政一般预算收入40.16亿元，其中地方级财政收入21.96亿元。全市户籍人口48.4万人，外来常住人口6万多人。在宁波大市区域范围内，这些数据并不靠前。二是产业发展不甚理想。服装、机械、气动、厨卫、电子通讯等传统产业一直没有做强做大。尤其是电子通讯产业，随着波导的逐步衰弱，几乎已经成为鸡肋产业。块状经济竞争力提升缓慢，由于各种原因，造船、汽车两大新兴产业发展并不理想。特别是造船业主体单一，仅有浙江造船一家大型企业，而不像象山以大量中型企业为主，相关配套产业链齐整，能形成完善的产业集群。三是招商引资存在短期行为。出于完成经济指标、增加财政收入等考虑，引进一些周边县市的夕阳型项目，不利于奉化的生态城市建设和旅游发展。

2.宁波城市对奉化的辐射作用不强。随着大宁波概念的崛起，奉化有一定的发展优势，但是也经受着重大挑战。从今后几年发展的重点来分析，宁波发展重点在中心城区和宁波北部，而奉化不紧临跨海大桥，与宁波距离虽然较近，但也存在负面影响。一是奉化本土消费受到宁波的牵制，资金、人才等要素资源大量流向宁波中心城区，奉化房价一直处于偏低状态就是该态势的客观反映；二是由于中间间隔鄞州，宁波城市化目前来看大多推进到鄞州区为止，等到推进奉化仍有一定的年限。奉化融入宁波的战略受到鄞州的拦截和阻隔，亟须找到战略突破口。三是交通等基础设施与宁波市区对接有一定进展，但仍存在困难。缺乏宁波重大功能项目的布局，难以接受宁波的辐射作用。

（三）评价

奉化虽紧邻宁波中心城区，但两者互动性较差。宁波对奉化的极化效应大于扩散效应，奉化面临着被边缘化的威胁。因此，奉化必须想方设法融入宁波、接轨宁波，真正成为宁波大都市功能的有机组成部分。同时，奉化必须提出具有鲜明个性特色的战略突破方向，通过错位竞争来实现差异化生存。

三、奉化发展的定位和策略

（一）基本定位

1.发展环境。奉化作为宁波战略性资源的主要储备地，蕴藏着巨大的发展空间和发展潜力。从大的发展趋势看，奉化依山傍海、山清水秀的生态资源和环境质量，毗邻宁波市区的区位条件，同宁波其他县（市）比较，优势极为明显。特别是随着消费升级和人们对良好生态环境的向往，以及宁波现有中心城区发展余地的逐步缩小，宁波向南拓展工业区块，向西、向象山港拓展休闲、人居功能区块，已势在必行。尤其是作为现代化国际港口城市服务配套，包括海内外人士旅游、休闲、居住服务配套需求会日益突出。因此，必须把奉化的发展摆到宁波乃至长三角发展的大格局当中来统筹规划，争取在宁波大都市发展中发挥更大的功能作用。

2.基本定位：宁波中心城市南部都市产业基地和山水宜居宜业新城区。奉化必须充分利用山水风景资源、人文资源、佛教文化资源和海洋资源优势，牢牢抓住已有的方桥内河港区等七大空间区块，主动积极融入宁波，着力引进、培育和发展低耗能、低污染、占地少的都市型产业，实现工业发展、旅游生态两不误、齐头并进的发展态势，全力打造具有奉化特色的经济体系，真正打造成为宁波的后花园。

（二）主要策略

1.优化空间布局。总体形成“一体两翼”空间发展布局，带动全市整体发展。其中，“一体”为中心城区，着重提升城区功能和城市品位，强化产业、人才等资源集聚，改善生产、生活、生态环境，不断增强城区的集聚功能、辐射功能、服务功能和管理功能，发挥对全市的提升引领作用；“两翼”为溪口、象山港区域，为奉化城市功能形成超常规支撑。溪口形成以休闲、旅游、居住等为主要功能的特色产业体系，打造高品位的休闲旅游区，象山港区域着力加强保护与利用，做到高起点规划、高标准建设，努力发展高端海洋经济。

2.培育城市功能。要充分考虑我国进入中等收入阶段的发展需求为切入点，重点在宁波最优的城市健康休闲功能、孩子优质基础教育功能、健康老人最优生活环境营造等方面下工夫。一是要继续加强生态保护和环境治理工作，重点策划和开发若干以健康休闲为主题的宁波市级功能项目，使奉化真正成为宁波的“后花园”和自然生态屏障。二是要统筹安排各类教育资源，优化教育发展布局，积极构建现代教育体系，巩固省级“教育强市”创建成果，加快构筑“学习型”城市品牌。三是继续弘扬长寿品牌，积极建设疗养院、养老院、私人医院等养老功能项目，争取吸引宁波更多老人来奉化居住养老。

3.吸引产业要素。要利用上述城市独特功能培育的契机，着力推进重大项目和重点区块建设，特别是要注重加快发展平台建设和重点区块优势项目引入，培育核心竞争力，激发新的发展活力。要善于把奉化区域品牌和优美环境作为招大引强联外和发展注意力经济的金字招牌，着力汇聚各类先进产业要素，带动和引领奉化经济社会发展。尤其是要在吸引中高端人群集聚方面加大力度，紧紧围绕中高端人群的生活需求，争取在商业模式创新上寻找跨越式发展的突破口。

四、下阶段重点推进工作思路

（一）营造宁波最优的城市健康休闲功能

随着社会进步、经济快速增长、收入持续提高，民众不仅对健康与运动的重视程度不断增加，而且也有了更多的时间与金钱参与体育运动，对运动休闲产品的需求与日俱增，休闲理念不断深入人心。并且，当前中国的旅游正逐渐从观光旅游转向度假旅游与休闲旅游,与之相适应的运动体验经济便应需而生。奉化本身交通便利，可进入性良好，山水旅游资源丰富，历史文化资源厚重，旅游配套设施相对健全，在城市健康休闲功能营造上极具潜力。

一是以仁湖公园拓展为基础，把城关与江口中间的山体打造成为宁波最优的城市山体休闲公共空间。功能要超前整体设计，以百姓日常休闲、健康为核心，可以考虑山体参与型项目的设计。建设管理要统一，山体休闲空间建设与管理往往涉及建设、园林、林业等多部门。投入产出的解决方案，可以通过山体的低坡商业开发来平衡，要从市场定位、产品设计、业态配比、店铺分割等方面进行详细策划，可借鉴湖州经验。

二是结合东江、县江等城市防洪整治为依托，规划建设宁波最优的城市沿江休闲文化带体系。建设田园城市，结合沿江防洪整治，建设步道、自行车道等，营造运动休闲功能；着力打通城市断头河，形成城市生态河网体系；规划建立永久性都市农业保护区，打通构建都市农业灌溉景观渠道体系。投入产出的平衡在于依托水利、防洪、农业现代化的上级政府项目投入和适应性商业开发。

三是结合城市建设和生态基础，构建城市慢行道路体系，成为宁波最优的城市慢行公共空间。慢行交通是一种低碳、绿色、可持续的交通运行模式。规划设计城市自行车廊道网。既应考虑机非分流需要，更应考虑骑行者时间与体力的节省，选择那些直捷、连续、联通重要慢行节点的街道来构建通达的城市自行车骨干路网。规划设计城市宁静步行系统。设计理念是积极减少街道小汽车的流量、限制机动车车速、规范驾驶人行为、通过给予慢行者优先（但非专用)路权改善慢行环境，保护重要街区之慢行活力。

（二）规划建设富有特色的带动各类人群集聚的住房体系及其配套功能

城镇化是保持中国经济可持续增长的持久动力和最大的潜在内需。奉化在城镇化上具有巨大潜力，城镇化在扩大内需实现可持续发展中仍具有重要的战略意义。而满足城乡居民的住房需求，建设吸引宁波市内外居民休闲与养老的房地产，是奉化扩大内需、推进城镇化的重要抓手。

一是规划建设方桥居住体系。利用住宅用地价格上的优势，规划建设吸引鄞州南部商务区部分白领、宁烟项目部分青年员工、物流集聚区部分员工以及相关都市产业发展员工居住的公寓房产，方桥的村民居住区改造与之匹配集中规划建设。同时，大力提升方桥区块的公共服务水平，尽快建立优质的从幼儿园到初中的基础教育体系，提升方桥社区卫生服务中心的规模与水平，布点综合性的商业娱乐设施。产业发展可考虑设立创意产业园。

二是规划开发健康老人地产体系。奉化与宁波市区通勤时间在1小时左右，且城市自然风光秀美，空气质量较好，极具开发健康老人地产的潜力。养老地产的开发，不是单单建设房地产，更是要重配套、重服务、重管理，成体系。吸引老人居住的养老房产区块，要具备一定旅游资源，与老人城市生活形成反差，产生需求；要有一定居住人口，有活力，生活方便，可供给特色餐饮与农产品；要交通便利，方便子女探望休闲；要医疗配套健全，特别是要配建老年康复中心，配备具备专业知识的护理人员。此外，养老房产本身必须考虑到老年人的特点。例如，老化住宅地面材质防滑；鞋柜的高度要达到1米，不用弯腰就可以拿到鞋；设置有独立而安静的空间，让喜欢单独睡眠的老人不受打扰等。

三是建设休闲度假房地产。奉化建设休闲度假产业，要依托丰富的自然旅游资源，突出休闲功能。这就需要在建设的过程中，强化度假产业的配套旅游相关产业，突出特色，丰富度假内容、增加游客逗留时间。在吃的方面，能提供湖鲜山珍等生态有机食品；在购物方面，能提供奉化农副产品为特色的旅游商品；在娱乐方面，要做好运动休闲功能，能满足游客康体健身的需求。此外，在休闲度假房地产开发的过程中，要坚持保护性开发，坚决制止毁山填湖行为，加强污水处理，重视生态修复，走绿色建设道路。

四是城区周边的新农村建设布局要最大限度地纳入城市功能区建设范围，严防分散浪费。新农村建设，一个重要目的是要让农村居民过上现代化的城市生活。奉化城区周边的新农村布局，应与中心城区的向外延伸相结合，使得新型农村社区能与城市社区共享城市所提供的教育、医疗、文体等公共服务；同时还能避免分散布点造成的土地浪费。

五是适当布点建设人才公寓。人才外流，很大程度上是由于生活成本较高，难以留下。通过合理布点人才公寓，以具有竞争力的价格和附条件性的或租或售为手段，吸引外地人才申请入住。布点的人才公寓，要方便生活和出行。

（三）重点提升中心城区的教育、医疗及疗养功能

在美国、韩国、中国台湾等国家与地区的一些中小城市将教育、医疗、疗养等功能作为城市的特色功能培育，与周边城市形成错位发展，取得了很好的效果。奉化“六山一水三分田”的地貌实际决定了土地资源十分有限，但是自然资源十分丰富。为此，奉化市委、市政府作出“接轨宁波，融入宁波”和“生态立市”的战略决策。在奉化中心城区特点功能与产业培育上应坚持这一战略决策，大力发展和全面提升基础教育、职业教育和基本医疗卫生的规模和水平，同时可把体检奖励疗养作为特色功能和产业进行培育。

（四）产业升级

奉化产业升级要按照自身特点，以原有产业为基础，顺应市场化的规划。产业升级的重点在于原有传统产业的升级，发展新兴产业也是产业升级的一个方向。

一是推动服装产业由低端制造向时尚设计延伸。奉化服装产业要改变规模扩张式的发展方式，着力向产业链两端延伸，特别是向时尚设计端延伸；通过经营品牌，创造高附加值产品。随着电子商务B2B和B2C业务的方兴未艾，不少服装企业通过触“电”、虚拟化经营，能以较低成本较快地塑造品牌，提升产品附加值。这类企业往往控制着产业链的设计端或者是设计与原材料两端，以代工的方式组织生产。因此，应鼓励奉化的服装企业开展虚拟化经营，或者引进虚拟化经营的企业，本地的服装企业可以为其提供生产配套。

二是推动气动元件产业向部件化和智能化升级。随着人工成本的不断上升，企业提高生产自动化程度的需求不断增加，而自动化生产设备需要应用大量的气动元件。推动气动元件产业向部件化和智能化升级，能扩大奉化气动元件产业的市场影响力，增强产品竞争力。此外，随着激光3D打印技术的应用，将对传统制造业带来变革性的影响，也为气动元件产品的创新带来了无限可能。

三是规划布局宁波市特色农产品交易中心。规划布局的特色农产品交易中心应定为经营宁波本地特色农产品和国际农产品。农产品交易中心的建设要符合流畅性即方便流通、安全性即食品和环境安全、可变性即具备改造变化的可能性三原则。农产品交易中心，要能提供农产品检验、绿色有机认证审核、网站营销推荐等多种服务功能。

四是集中力量发展功能性老年产品总部基地及交易中心。中国社会的老龄化趋势越来越明显，仅宁波60周岁以上的老年人口就已超百万，老年产品有着广阔的市场需求前景。奉化可筹划建立功能性老年产品总部基地及交易中心，集产品研发、加工与生产、展示、销售、储运、示范于一体。此外，还应鼓励和支持企业进入基地与交易中心，加大功能性老年产品的研发，诸如，结合本地农产品特点的老年功能性食品、老年功能性家纺产品、老年功能性家具、保健产品等。

五是建设航空物流和城市配送物流集散和交易中心。以航空物流和城市配送物流为重点，抓好江口方桥物流园区的建设，完善相关物流配送功能的配套，加快航空物流和城市配送物流信息网络平台的建设。重点引进航空物流和城市配送物流企业，加大扶持与培育力度，鼓励企业建立规模较大的仓储设施和设立统一的配送系统；鼓励企业开展专业化的物流服务；鼓励企业开展电子商务、加快业态发展模式的创新，促进虚拟销售。

（奉化市人民政府:卓厚佳）