新型工业化的制度供给

制度创新是新型工业化的灵魂。制度经济学家们把制度的基本建设看得比技术的基础设施建设更为重要。为此，推进黔西南州新型工业化进程，必须进一步清除体制性障碍，加大新型工业化的制度供给。统一的经济运行机制和管理制度有利于促进州内协调联动发展。一是创新协调整合发展机制。培育工业经济群必须重视构建公共资源统一配置机制，以便统一规划、统一开发公共资源；重视构建公共基础设施建设和环境保护的协调机制，实现资源共享、信息共用和环境共护，避免重复建设和浪费；重视构建投融资管理机制、产业互动发展机制、信用制度网络机制等，努力提高资金利用效率，增强产业联动发展效应。二是加快市场一体化步伐。应尽快构建市场一体化的有效管理体制，联手共建商品市场和要素市场体系，以市场一体化为核心来推动经济一体化发展。三是调整和完善现行的政策体系，努力降低市场交易成本。降低市场交易的契约成本、行政成本、制度成本，是增强竞争力的关键，也是协调联动发展的重要目标之一。因此，应着力制定、调整和完善现行区域政策体系，促进区域政策、区域经济管理和调控法制化，在户籍、就业、住房、教育、医疗、社会保障、招商引资、土地批租、外贸出口、人才流动、技术开发、信息共享等制度建设方面加强行政协调，联手制定统一的制度框架和实施细则，推进政策和制度架构的融合，最大限度地减少发展成本。

1.进一步改善产权制度安排，推进产权的人格化和经济的自由化

确立按要素分配的分配方式，把发展动力建立在保护合法财产和知识产权的基础上，通过建立新的激励机制，最大限度地调动一切先进生产力的积极性和创造力，进一步发挥科研院所和工业企业科技创新的强大动力。

2.进一步通过改革完善市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用

新型工业化，从制度安排的角度讲就是资源配置的市场化。只有努力进行制度创新与变革，建立一个高效率的市场经济新体制，黔西南州的工业化道路才会有规范的制度基础。加快市场化取向的经济体制改革，注意政府适当干预和介入的原则和范围，为有关新型工业化政策的实施确定相对合适的制度边界，具有十分重要的现实意义。

3.大力发展混合所有制经济和非公有制经济，塑造良好的市场微观基础

从制度、政策方面鼓励、支持和引导非公有经济发展，打破和消除对非公有经济的歧视与限制，赋予非公有经济以国民待遇；打破非公有经济的市场准入制度障碍，放宽对民间资本的产业准入限制，拓展非公有经济投资领域和空间；加大产权保护力度，切实保障非公有经济的合法权益等。通过制度安排充分发挥非公有经济的主力军作用，让民间资本在新型工业化进程中唱主角。

4.积极推进政府管理体制改革

政府在走新型工业化道路中，主要是按照市场经济的要求，尽快转变为廉洁、高效的服务型政府，促进“全能政府”向“有限政府”转变，不断消除行政审批带来的垄断和对经济发展的制约。对政府直接管理的诸如专营专卖项目、政府投资项目等，采取公开招标、拍卖方式，实现资源配置市场化。在政府补贴、公共产品、垄断行业、特种行业、社会公益事业等方面可借鉴香港特别行政区的做法，尝试“敞开市场、发放牌照”的特许经营权公开招标的准入制度。理顺政府和社会中介组织的关系，加快社会中介组织的制度创新，扩大社会自我管理的范围。

5.安排好与国际市场的制度衔接

进入并利用国际市场的重要条件之一是“制度衔接”，采用比较接近或一致的交易规则（包括会计方法、公司制度、市场准则、服务与贸易体系等），减少与国际上其他国家间的制度性摩擦，降低进入国际市场的交易成本，享受世界经济一体化所带来的利益。因此，建立起与国际市场相衔接的会计制度、产权制度、关税制度、金融制度等，显然是工业化进程中制度创新的一项重要任务。

6.积极开拓新型工业化的投融资渠道

（1）通过国家金融政策的倾斜和引导，建立适合于黔西南州经济发展的投融资新政策。即银行业、信托业与保险业“三位一体”，协调发展，分散投资风险，增强投资力度，推进黔西南州经济向高层次发展；商业银行和投资银行“两翼联动”，实现生产能力的扩张和产权关系的调整和再配置，逐步形成经营主体多元化、运行机制市场化、经营方式集约化、监管法制化、发展产业化的适合黔西南州的投融资机制。

（2）拓宽资金来源渠道，采取中央、地方和社会三位一体的办法，建立新型工业化发展基金。实行商业银行资产负债比例管理的区域化措施，增加对本州的资金投入；增强政策性银行在调节地区经济结构方面的能力和资金供给；积极利用国际金融机构的贷款；争取中央财政拨付支持专款；加快启动民间投资，打通民间投资通道，积极探索以信托方式启动民间投资的政策和办法。

（3）探索建立高科技风险投资机制。实行积极鼓励建立高科技风险投资公司的政策，并大胆引进国内外的风险投资公司参股中部各省的高新技术企业，同时引入国际通行的风险投资管理模式，尽快和国际惯例接轨。引导社会资本投向高新技术领域，加快高新技术成果向现实生产力的转化。