对加强酒泉市新型农民教育培训的建议

第四节　对加强酒泉市新型农民教育培训的建议

新型农民教育培训,是一项受益面广、具有公益性的社会事业,是事关城乡一体化建设的基础性工作,是各级党委、政府义不容辞的责任。我们要坚持以科学发展观为指导,把新型农民教育培训工作作为促进农村创业富民、加快农业科技进步、发展现代农业、推进城乡一体化建设的首要任务,不断强化党政统筹,创新培训理念,丰富培训内容,更新培训方式,健全培训体系,完善管理机制,使新型农民教育培训工作真正成为农民群众欢迎的“民心工程”和“富民工程”。

一、强化组织领导

1.各市县区政府要从实际出发,因地制宜加快制定和完善农民科技培训和农村科技人才培养“十二五”规划,并把这项工作纳入到城乡一体化建设总体规划中来,明确发展思路、目标任务、工作重点和政策措施,切实做到新型农民教育培训与新农村建设统一规划、统一组织、统一实施、统一评价；要建立农民科技培训和农村科技人才培养联席会议制度,研究解决工作中的重大问题,统筹规划、综合协调相关的教育培训工作。

2.各县市区要强化党政统筹,成立党委领导下的农民教育培训领导小组,明确职责分工,落实目标任务,实行“五个统一”。一是统一培训资金使用。在整合农业实用技术培训、“阳光工程”、劳动就业培训等涉农培训资金的基础上,再从土地收益中拿出一部分,设立新型农民教育培训资金专户,由政府组成（农教办）统筹安排使用。二是统一培训计划制定。每年年初,紧紧围绕农业农村工作大局,制定新型农民教育培训工作方案,经领导小组审核同意后,各乡镇和相关部门严格遵照执行。三是统一培训机构管理。制定《新型农民教育培训认定办法》,通过申报—公示—审批程序,确定具有较强师资力量、较好培训设施、较好培训项目和较好就业能力的机构为培训实施单位。四是统一师资队伍配备。要整合各部门的优秀专业技术人才和本土专家,外聘涉农科研院校的专家教授组成了一支高素质的实用技术培训师资队伍,实施培训。五是统一目标责任考核。要将新型农民教育培训任务纳入领导班子和领导干部的年度综合绩效考核之中,占到考核目标的2%。实行目标责任管理书,分解落实工作任务。

二、健全培训体系,创新培训方式

1.建设一个上下协调、适应需要、功能完备的农民科技培训体系,是完成新时期农民科技培训任务的重要保障。整合农民教育培训资源,完善县、乡、村三级农民教育培训网络,形成以县（县农教办）为龙头,各类职业技能培训机构为骨干,乡镇农科教中心和村级教学点为基础,农民专业合作组织、用工企业和农村科技致富带头人为补充的新型农民教育体系,为开展农民教育培训搭建平台。重点要提升基层的培训能力,要加强县级农民科技培训条件建设,配置科技培训直通车建设；要在村级建设农民夜校,将农民科技书屋,党员远程教育、乡村文化活动室有机结合起来,使其成为开展农民科技培训,进行信息交流,宣传政策法规的农民科技文化活动中心；要注重加强师资队伍建设,加强农民教育培训教学资源建设,为农民教育培训提供条件支撑。

2.要通过实施项目管理,创新培训方式。充分利用教育培训体系和现代信息技术,不断创新教育培训方式和手段,做到了“四个结合”。一是农科教结合。农业出课题、科技出项目、教育出人才,以课题立项目,项目带动培训,培训出实用人才,逐步完善了农村人才培训、农业科技推广、农村社会化服务三大体系。二是培训与服务相结合,既以村和农民专业合作社为单位开展课堂培训,又组织创业富民科技小分队,邀请专家现场解决技术难题。三是点与面的结合。利用“科教阳光”信息服务平台、农科教“110”、创业富民科技小分队等为农民提供多种点面结合的的现场技术指导服务。四是传统与现代的结合。既有专家教授的理论讲解,也有科技致富带头人等“土专家”、“田秀才”的现身传授；既有生动形象的视频教学,也有田间地头的现场讲解。

三、顺应农民要求,创新培训内容

1.要坚持与时俱进,从本地实际和农民学习特点出发,不断丰富教育培训内容,以适应农村经济社会转型对农民教育培训提出的新要求,农民培训要实现四个转型:一是实现从灌输式培训到服务型培训的转型,增强农民主动参与培训的积极性。实用技术培训,要由传统的“我开培训班,请你来听课”,改为“我要来听课,请你来培训”。职业技能培训,要根据市场的供求变化,开设不同的专业,市场需要什么,就培训什么,什么企业有前景,就为他培训什么样的实用人才。二是实现从单一型培训到立体型培训转变,提高教育培训的实效性。要从过去单一的课堂培训转变到电话咨询、信息服务、现场咨询、上门指导等全方位、立体式的服务。主要体现点对点专家咨询、点对面信息服务、面对面现场指导。三是实现从技能型培训到知识型培训转变。从侧重生产技能向侧重提高农民综合素质、现代经营理念、参与各类专业合作组织、应对市场风险转变。如在实用技术培训中加大电脑培训的课程,教会农民上网收集信息、使用QQ传递信息、发贴信息等基本电脑操作。四是实现从就业型培训到创业型培训转变。过去培训主要是提高农民的职业技能,目的是实现农村劳动力转移就业,现在培训着力于培养农民的自主创业能力,使其能够成为主动创业并持续发展的市场主体。如在创业培训中增加如何办理国土用地手续、银行借贷手续、工商执照程序、税务登记交缴手续相应课程,增加农民创业就业能力。

2.备足农民教育培训的各类资源。紧紧抓住农民增收致富、提高自身素质、学习新知识、掌握新技能的需求,加强面向多种对象层次、多种学习领域、多种媒体形式、多种传播途径的教学资源建设,满足农民的实际需求。一是强化选题,满足农民对教学内容的需求。开展深入细致的调查研究,切实了解农民的实际需要,加强教学资源建设的针对性和实用性,使农民能得到需要的内容,学到想学的知识和技术。二是精心设计,满足农民对媒体形式的需求。充分发挥不同媒体的特点和优势,使各种媒体的教学资源互相配合,互为补充。认真研究各种媒体的特性,将各种知识、技术和信息制作成农民喜闻乐见的媒体资源,增强教学吸引力,提高教学效果。三是扩大数量,满足农民精神文化的广泛需求。突出社会主义新农村建设的选题内容,加强提高农民文化素质、生活质量、生态环境意识、民主法制意识等方面的媒体资源建设,倡导社会主义精神文明。

3.号准农民教育培训需求的脉搏。随着市场经济的发展,农民的成分也日益分化,出现了在家种地、企业上班、外出务工、个体经商、创办企业等各种不同群体,农民的思想意识和整体素质也出现了较大差异。在这种情况下,对农民进行教育既不能畏难发愁、无所适从,也不能搞“一刀切”,应当既考虑共性因素,又考虑个性因素,将身份各式各样的农民进行合理归类,区别对待,因情施教。按照这一思路,要将教育对象分为留守农民、转移农民、农民骨干、农村党员干部等几个层面,有针对性地开展教育,确保各个层面的农民既能接受到爱国主义教育、形势政策教育、民主法制教育、公民道德教育、传统美德教育等“公共科目”教育,又能接受到党员先进性教育、科技知识教育、就业技能培训等“专业科目”教育。

四、完善工作机制

农民培训要引入市场竞争的机制,要以市场为导向,根据市场需求,确定培训内容,组织开展培训。在培训基地选用上,要打破地方、部门和行业的界限,面向社会,公开、公正、公平地把那些够条件、有能力、热情高的培训单位吸纳进来,承担培训任务。要建立调动农民积极性的激励机制,根据农民需要,从实际出发,尊重农民意愿,切实帮助农民解决实际问题。要下沉农民教育培训工作重心,贴近农村,方便农民,减少农民学习成本。

五、加大资金投入

农民科技培训和农村科技人才培养属公益性事业,各级财政要纳入财政预算,逐步加大支持力度；要鼓励社会资本、银行信贷、国外资金、个人投资等积极投入农民教育培训,努力建立起以政府投入为主导,社会、企业、用人单位和农民个人共同分担的多元化投入机制。同时,要不断探索和完善政府公共财政直接补贴受训农民的有效办法,如发放培训券、降低收费标准等,发挥政府资金的导向和支农惠农作用。

六、搞好监督检查

对于国家支持的农民教育培训专项,要重点建立和完善公示、台帐、检查验收和信息反馈等几项制度,依靠制度约束和规范农民教育培训活动。各级农民教育培训管理部门,要建立公示平台,及时向农民和社会公布培训机构、培训对象、培训内容和资金补助等内容,并设立举报电话,接受社会监督。要定期组织开展检查指导,了解农民对培训工作的看法和意见,把农民的满意程度作为检查教育培训质量、改进教育培训工作和评价项目实施效果的一个重要依据。

最后,建议要加快推进农民教育培训立法,为农民教育培训提供法律保障。

总之,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民已成为时代的要求,我们要以尊重农民意愿和满足农民需求为出发点,坚持以农民为本、人力资源开发、创业富民理念,围绕提高农民的转移就业能力、发展现代农业能力、自主创业能力、推进城乡一体化的能力、农民自身解放的能力开展新型农民培训。