瓜州县城乡一体化的总体设想

第三节　瓜州县城乡一体化的总体设想

一、指导思想

高举中国特色社会主义旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学规划为龙头,以产业发展为基础,以体制机制创新为动力,以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为目标,以加快城镇化进程、建设新农村为核心,以构建城乡统一的基础设施、公共服务体系为着力点,坚持“政府推动和市场运作、农民主体和社会参与、自主探索和政策支持、分步实施和梯度推进”的原则,着眼于打破城乡二元结构,以科学规划为基础,以产业发展为龙头,以基础设施建设为重点,以公共资源配置为关键,以就业社保为支撑,以制度创新为核心,以改善民生为根本,以基层组织建设为保障,推进农村生产、生活、居住方式转变,使城乡经济社会融合、共同繁荣和高度发展,城乡居民共享现代文明,努力把瓜州建成全市统筹城乡经济社会发展一体化的先行区、示范地。

二、基本原则

（一）统一规划,循序渐进

从瓜州县城市建设和城乡经济社会一体化可持续发展的战略高度出发,做好全面规划,统筹兼顾,有效对接项目,整合城乡资源。坚持试点先行,重点突破,分步实施,循序渐进。

（二）市场运作、体制创新

充分发挥市场机制在城乡一体化进程中的作用,在尊重市场作用的前提下强化政府的宏观规划与组织协调职能,立足制度创新,加大改革力度,使市场牵引力与政府支持力有机结合起来。

（三）城乡联动、双向推进

按照瓜州城乡一体化发展要求,一方面大力推进城市化进程,提高城市化水平,充分发挥城市对农村的辐射作用；另一方面大力推进新农村建设,发展农村经济,促进农业产业化、农村城镇化、农民知识化,实现城市和乡村之间的双向联动发展。

（四）以人为本,协调发展

以提高城乡居民特别是农民的收入水平和生活质量为宗旨,努力缩小城乡居民收入差距,切实维护群众合法利益,调动群众的积极性和创造性,正确处理经济发展与人口、资源、环境之间的关系,建设资源节约型和生态友好型社会,实现可持续发展。

三、总体目标

瓜州县城乡一体化总的目标是:抓住机遇,加快发展,率先发展,协调发展,全面提升区域整体竞争力,进一步优化人居环境,重点突出生态、人文、和谐,全面实施城乡空间布局、产业发展、公共服务、基础设施建设、就业和社会保障、生态环境建设、基层组织建设等七个方面城乡一体化发展,同步推进户籍管理、土地流转等综合配套改革,促进农业用地向规模经营集中、农村工业向园区集中、农民就业向二三产业集中,农村人口向城镇转移。力争到2014年,全县城镇化率达37%以上,农业规模经营面积达20万亩以上,劳动力非农就业率达32%,居民人均可支配收入达到2.4万元以上,老乡镇农民人均纯收入达到11000元,疏勒河、九甸峡项目区移民人均纯收入达到2200元。西湖乡中沟村整体纳入城市规划范畴,并建成社区化管理模式。瓜州乡南坪村以及三道沟镇、锁阳城镇、南岔镇、瓜州乡等城乡一体化重点乡村经济、政治、文化、社会和党的建设得到全面发展,在城乡一体化产业发展、基础设施建设、制度改革等方面有较大突破。

四、推进步骤

第一阶段:奠定基础阶段（2010年）。为城乡一体化的顺利推进奠定政策、经济等方面的基础,并在城乡规划、基础设施、经济、劳动就业与社会保障、社会事业、生态环境一体化等方面重点推进,基本建立城乡一体化的推进机制和推进体系。要完成城乡一体化发展规划的编制,初步建立城乡教育、医疗、文化合理布局、均衡配置的公共服务体系,城乡有效衔接、功能完善的基础设施体系和覆盖城乡的公共就业服务及社会保障体系。

第二阶段:快速推进阶段（2011年—2013年）。这是推进城乡一体化的加速、攻坚和跨越阶段,工作重点是大力提高城乡经济总量和质量,加快推进城乡融合并提升“六个一体化”融合档次,利用3年时间,全面推进,缩小差别,提升层次,实现跨越。2013年,全县城镇化水平达到35%,其中,中心城区各街道办事处城镇化水平达到100%,西湖乡中沟村、瓜州乡南坪村两个副中心区城镇化水平达到60%,以三道沟镇、锁阳城镇、南岔镇、瓜州乡等经济发达乡镇及近郊城镇化水平达到25%左右。

第三阶段:全面实现阶段（2014年）。及时发现问题并作针对性的政策调整,使各项管理制度更加科学、实用、规范,建立比较完善的城乡一体化管理体制,总结经验,加强宣传,形成特色,接受省城乡一体化检查验收,基本实现城乡一体化的目标。