推进瓜州县城乡一体化的现实条件

第二节　推进瓜州县城乡一体化的现实条件

一、良好基础

（一）综合实力不断增强

2009年,全县实现生产总值33.06亿元,同比增长24.2%；固定资产投资86.96亿元,同比增长1.8倍；财政收入20066万元,同比增长14.3%；社会消费品零售总额8.61亿元,同比增长21.4%；城镇居民人均可支配收入1.45万元,同比增长18.8%；老乡镇农民人均纯收入6339元,同比增长10.6%；疏勒河、九甸峡项目移民人均纯收入727元,同比增长30%。一、二、三产业的比重为17∶48∶35,二三产业的比重继续加大。城乡经济持续快速增长,新农村建设成效显著,农民持续增收的机制初步形成,农民人均纯收入比上年增长608元。

（二）城镇化进程快速推进

2009年,瓜州县城镇化率达到22.6%,比2003年低10.5个百分点（因移民人口增加）。城区建成面积达到8平方公里。目前,已初步形成了县域城镇网络体系以及逐步完善配套的城镇基础设施体系,对人口的吸纳力和承载力不断提高,城乡差别不断缩小,农村居民进城兴家立业、城乡融合发展的趋势十分明显。

（三）城乡空间布局优势明显

瓜州县地处河西走廊的出口,城区布局在高速公路、国道及省道附近,等级公路密度较高。城区与几大中心镇的道路通畅,行政村通公交车率达到80%,全县已基本形成便捷的城乡交通网络。瓜州县的农村既可以接受瓜州主城区及周边城市的双重辐射,又能够得到三个中心镇的有效带动。

（四）城乡社会事业发展日趋均衡

瓜州县实行了农村特困群众的最低生活保障,城乡居民低保逐步实现一体化管理；全县城镇居民医疗保险参保人数达到1.2万人,农村合作医疗参保率上升到96%；基本实现了教育信息“校校通”,建成了辐射城乡的教育城域网；农村自来水普及率达到90%；实现了农村柏油路“村村通”；全县农村电话用户数（含移动电话）达到8万户,占农村总户数的85%；有线电视覆盖率达到75%；村均拥有办公活动场所190m²。

（五）城乡一体化工作基础较好

瓜州县提出实现城乡一体化的工作思路和奋斗目标,得到了全县广大干部群众的热烈拥护和积极支持,全县上下一心、政通人和、励精图治,已初步形成以推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、社会管理、市场体系为重点的“六个一体化”的工作思路和有关措施,并着力在健全组织机构、完善规划编制、制定配套政策、提供财力保障等各项基础性工作上加快推进。

二、存在的主要矛盾

瓜州县已经具备了统筹城乡发展的较好基础和条件,也面临着一系列制约和矛盾。

（一）城乡居民收入差距逐步增大,总体收入水平还不高。

（二）产业发展的就业弹性较低,特别是对农村劳动力的吸纳能力还十分有限。

（三）县域经济发展整体滞后且不平衡。

（四）城乡公共服务水平还有明显差距。

基础设施和生产生活条件上存在着明显的城乡差别,教育、医疗、社保等公共服务领域的城乡差别也很突出。推进城乡公共服务均等化依然是瓜州县统筹城乡发展的主要任务之一。

（五）认识和体制上存在的制约因素。

一方面,由于长期受城乡分割的二元结构体制的影响,重城市、轻农村,重市民、轻农民的思想观念和倾向还难以一下子消除,农村与城市在投入体制、保障体制、教育体制、卫生体制等政策体制上的差别还难以迅速消除；另一方面,随着形势的变化,出于对土地权益以及农村计划生育政策等方面的考虑,农民产生了新的“恋土恋乡”情结,对加速推进城乡一体化也产生了一定的制约作用。