南充市“九五”

三、南充市“九五”、“十五”经济运行结果值得关注的问题

在“九五”、“十五”期间，虽然南充市经济发展取得了长足的进步，但是，在其经济的发展之中，还存在一些影响经济增长的问题，具体情况如下：

第一，农业基础比较薄弱，结构性矛盾比较突出。虽然出现了粮食增产、农民增收的良好局面，但继续带动农民增收的任务仍很艰巨，未来农民增收难度加大。首先是农民增收渠道少；其次是农业产业化的水平还不高，其规模经济特征不明显，产业、产品结构趋同，农产品加工水平不高；再次是劳务输出中体力型、盲目型比重大，组织化程度较低，其水平有待提高，培养力度需进一步加强；还有农业抵御自然灾害的能力弱，农民增收的内生能力还不强。同时农业生产资料价格持续高涨也会对农业生产带来不利影响，2004年全年1～12月全市农业生产资料价格指数达到115.5%，比年初上涨了15.5个百分点。

第二，农业与农副产品加工业以及与南充的传统产业的衔接的问题。如何充分利用南充独特的资源优势，激活资本市场，招商引资发展产业经济，从而依托农业的产业化来推进南充的工业化进程，并通过农业产业化和精深加工来延伸产业链，促进农民的增收和农村的发展。同时充分利用轻工业发展来带动农业的发展，这也是值得认真思考的问题。

第三，房地产市场中还存在一些不健康因素，房地产价格上涨过快、房产价格相对较高，各方面期盼土地管理和银行贷款政策松动，如何正确引导房地产的健康发展，盘活现有资产，减少存量房值得关注。

第四，物价上涨压力大，对宏观经济的影响应引起重视。仍然以2004年为例，12月居民消费价格指数达到105.2%。尽管央行从11月起就小幅加息相对抑制通胀，但煤电油运供求紧张这个难题还未得到解决，资源瓶颈效应仍十分突出，市场物价还将继续上涨，这对整体宏观经济运行的影响应引起关注。

第五，工业经济总量不大。支柱产业、骨干企业和拳头产业未完全形成，企业规模小，品牌效应差，因而工业的产品市场竞争力薄弱；抓工业的力度、结构调整的力度还需加强。县市区之间、行业之间发展不平衡，一些县市区工业缺乏特色优势，发展水平低了，有的产品还没有恢复到历史最高水平。能源、基础原材料的紧张制约了工业粗放型发展，“加强管理出效益，加强管理求生存”，又是工业发展最现实的话题。

第六，财政减收增支的政策性因素增多，对GDP增长的影响很大，不太支持总体经济的发展。在2004年南充市的财政收入增长速度不理想，而支出却在增加，尤其是乡镇财政的困难和问题，现在已经波及县级财政，影响了经济的正常发展。目前，消赤减债不仅仅是乡镇政府的事了，已变成了一些县市区的头等大事，财政对经济发展的支持力度减小，同时乡镇事业单位改革滞后，财政供养人口过多，人浮于事的现象仍十分突出。

第七，土地政策未松动，供应日益紧张。国家开展土地清理整顿以来，由于用地审批、征地搬迁安置等政策的调整，南充市城市规划建设用地和符合国家产业政策的工业项目用地未能得到批准。全市土地供应总量减少，对经营城市、工业技改、招商引资、中小企业发展以及市工业集中区的建设都会产生阻滞性影响。

第八，横向比较，全省各地经济发展加速较快，南充市还处在相对后进的位置，与追赶跨越的要求极不适应。同时在各项改革整体推进和城市化进程中，各种社会矛盾也凸现出来，妥善处理好发展、稳定与改革的关系已成为党政应该关注的重要问题。

综上所述，尽管南充市经济运行整体趋好，但纵深来看，深层次的矛盾和问题还没有得到根本解决，体制和机制性障碍尚未得到解决，各种矛盾反复交替出现的可能性比较大。